黨中央、國務(wù)院高度重視深化行政審批制度改革，兩年來國務(wù)院推進行政審批制度改革工作取得重要階段性成果。一項調(diào)查顯示，民間投資項目的準入許可和建設(shè)管理上還有許多困難和問題亟待解決。

　　減少行政審批權(quán)要警惕“此消彼長”

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日訊  “我們在調(diào)研的時候，聽到一些民營企業(yè)家曝料，‘雷點’不少，我不方便透露‘雷點’，但我們進行了總結(jié)歸納，希望基層反映的那些問題得到最終解決。”磨長英委員對記者呵呵一笑，轉(zhuǎn)入正題。 身為廣西工商聯(lián)主席的磨長英委員告訴記者，去年，廣西工商聯(lián)開展了一項民營企業(yè)投資自主權(quán)情況的調(diào)查，調(diào)查采取調(diào)查問卷、座談會、實地考察等方式，聽取基層民營企業(yè)的意見。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在民間投資準入和建設(shè)管理審批上，行政審批部門過多的現(xiàn)狀并沒有太大改變，而一些環(huán)節(jié)被簡化后，在別的方面又產(chǎn)生了新的審批環(huán)節(jié)。 磨長英介紹，在項目管理上，過去是圍繞可行性研究報告，由投資主管部門依法征求各部門意見，現(xiàn)在是各部門獨立審批，每個部門都有“生殺予奪”的專項審批權(quán)限，造成民間投資事前審批多，甚至有些部門通過增加審批權(quán)限替代管理。行政審批內(nèi)容過細問題也沒有改變。推行核準制、備案制后，投資準入環(huán)節(jié)切實簡化了，但是，環(huán)評、能評等專項審批更詳細審查了企業(yè)技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備選型等內(nèi)容。此外，還存在一些基層部門技術(shù)業(yè)務(wù)不熟、人員不足等問題。 “還有，行政審批程序中的‘紅頂’中介機構(gòu)依然存在，表面上政府部門行政許可時間縮短了，實際上項目在中介評價時間更長、收費更多。”磨長英說。 為此，她建議說，應進一步突破體制機制上的障礙，將市場監(jiān)管體系進一步完善起來，實施項目清單管理。 她說，應建立健全不同層次的法律法規(guī)體系,加強對中介組織的監(jiān)督管理，規(guī)范市場中介組織的經(jīng)營活動，構(gòu)建政府監(jiān)管中介組織、監(jiān)管市場行為，中介組織服務(wù)企業(yè)、規(guī)范市場、監(jiān)督自律的管理體系，切實推進“寬進嚴管”。 在項目清單管理上，建議由中央編辦或發(fā)展改革委牽頭，清理合并同類同質(zhì)的項目投資行政審批事項。例如，將建設(shè)選址意見書、用地預審意見許可合并，水土保持、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境影響等評價許可合并，地質(zhì)災害、壓覆礦藏、水資源論證、安全生產(chǎn)等評價許可合并；對目錄清單以外的一般性項目，把環(huán)評、能評、安評、水土保持、職業(yè)衛(wèi)生等許可事項并入可行性研究報告，由投資主管部門綜合平衡各部門意見后一并審批。由住建部牽頭，清理合并工程建設(shè)過程監(jiān)管許可驗收內(nèi)容，把人防、消防、防雷、防震、防盜等屬于設(shè)計范疇的專項評價審批并入工程主體設(shè)計方案統(tǒng)一評價審查審批，并對建設(shè)工程進行統(tǒng)一驗收，特別是屬部隊、中直機關(guān)、央企等審批事項，必須從頂層進行撤并；同時減少行業(yè)主管部門對項目設(shè)計太過細審查審批，社會投資項目審批不超過初步設(shè)計，具體工程設(shè)計、質(zhì)量可由設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責，這樣可以解決基層政府部門人員編制不足，技術(shù)力量缺乏的問題。 “要實現(xiàn)公平公正，政府部門和執(zhí)法部門不能既是‘運動員’又是‘裁判員’。”磨長英強調(diào)。