記者17日從民政部獲悉，民政部、公安部近日聯(lián)合制發(fā)了《民政部、公安部關(guān)于開展查找不到生父母的打拐解救兒童收養(yǎng)工作的通知》，為推動(dòng)打拐解救兒童回歸家庭健康成長、維護(hù)打拐解救兒童權(quán)益提供了政策依據(jù)。《通知》確立了打拐解救兒童查找生父母相關(guān)機(jī)制，規(guī)定兒童失蹤后，公安機(jī)關(guān)要立即出警處置并立案偵查，迅速啟動(dòng)兒童失蹤快速查找機(jī)制，及時(shí)免費(fèi)采集失蹤兒童父母血樣錄入全國打拐DNA信息庫。對于打拐解救兒童，公安機(jī)關(guān)要一律采集血樣，檢驗(yàn)后錄入全國打拐DNA信息庫比對，尋找兒童的生父母。

　　社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)在接收打拐解救兒童后，要在報(bào)紙和全國打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)上發(fā)布兒童尋親公告。從兒童被送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)之日起滿12個(gè)月，公安機(jī)關(guān)未能查找到兒童生父母或其他監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)出具查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收到證明后，對于符合收養(yǎng)條件的兒童，才能進(jìn)行國內(nèi)送養(yǎng)。《通知》明確了打拐解救兒童收養(yǎng)關(guān)系解除問題，規(guī)定收養(yǎng)人、送養(yǎng)人（社會(huì)福利機(jī)構(gòu)）和公安機(jī)關(guān)在辦理收養(yǎng)登記時(shí)要簽訂收養(yǎng)協(xié)議，約定如被收養(yǎng)兒童的親生父母查找到兒童并提出撫養(yǎng)請求，收養(yǎng)人保證配合公安、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等開展相關(guān)工作。如其親生父母符合繼續(xù)撫養(yǎng)的條件，收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同到民政部門辦理解除收養(yǎng)關(guān)系登記。

　　據(jù)介紹，為解決打拐解救兒童尋親公告的區(qū)域性限制問題，民政部開發(fā)了全國打拐解救兒童尋親公告平臺(tái)，網(wǎng)址為：qgdgxq.mca.gov.cn（“全國打拐尋親”漢語拼音的首字母），將于9月19日先行面向社會(huì)公開運(yùn)行，供社會(huì)公眾查詢。

　　解讀

　　誰來收養(yǎng)查找不到生父母的兒童

　　《通知》要求，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收到查找不到生父母或其他監(jiān)護(hù)人的證明后，對于符合收養(yǎng)條件的兒童，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行國內(nèi)送養(yǎng)，使兒童能夠盡快回歸正常的家庭生活。辦理收養(yǎng)登記前，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與收養(yǎng)家庭簽訂收養(yǎng)協(xié)議。

　　收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對收養(yǎng)人進(jìn)行收養(yǎng)能力評(píng)估。收養(yǎng)能力評(píng)估可以通過委托第三方等方式開展。收養(yǎng)能力評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括收養(yǎng)人收養(yǎng)動(dòng)機(jī)、職業(yè)和經(jīng)濟(jì)狀況、受教育程度、身體情況、道德品質(zhì)、家庭關(guān)系等內(nèi)容。

　　被收養(yǎng)人年滿10周歲的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)還應(yīng)就收養(yǎng)登記事項(xiàng)單獨(dú)征得其本人同意。

　　收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)在收到收養(yǎng)登記申請書及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公告。自公告之日起滿60日，打拐解救兒童的生父母或者其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，收養(yǎng)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為符合條件的當(dāng)事人辦理收養(yǎng)登記。對不符合條件的，不予登記并對當(dāng)事人說明理由。

　　解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)同時(shí)滿足三條件

　　《通知》明確了打拐解救兒童收養(yǎng)關(guān)系解除問題，規(guī)定了解除收養(yǎng)關(guān)系應(yīng)同時(shí)滿足的三個(gè)條件：一是打拐解救兒童被收養(yǎng)后，公安機(jī)關(guān)查找到其生父母或其他監(jiān)護(hù)人，或者其生父母或其他監(jiān)護(hù)人又查找到該兒童；二是兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人要求解除收養(yǎng)關(guān)系；三是經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)該兒童確屬于被盜搶、被拐騙或者走失的。如兒童的生父母雙方或者其他監(jiān)護(hù)人有出賣或者故意遺棄兒童行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任，已成立的合法收養(yǎng)關(guān)系不受影響。

　　各地要優(yōu)先解決已經(jīng)在社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或者救助保護(hù)機(jī)構(gòu)長期生活的打拐解救兒童的落戶和收養(yǎng)問題。

　　延伸

　　看看國外是怎么打拐的

　　美國

　　政府及民間保護(hù)力量大

　　美國國會(huì)在1982年就通過了《少年兒童失蹤法》，促使人們加強(qiáng)防范意識(shí)。一旦兒童遭到誘拐或綁架，聯(lián)邦調(diào)查局會(huì)立即介入，開展高效的搜救行動(dòng)。美國還設(shè)有“全國失蹤與受虐兒童服務(wù)中心”，失蹤兒童家長可以借助該中心網(wǎng)站發(fā)尋人布告，也可以請求該中心出動(dòng)專業(yè)搜救小組。美國搜救失蹤兒童的民間力量也很強(qiáng)大，在沃爾瑪?shù)却蟪械牟几鏅诶锝?jīng)常能看到民間組織為尋找失蹤兒童貼出的告示。

　　歐盟

　　尋人行動(dòng)超越一切

　　英國兒童拯救報(bào)警系統(tǒng)和美國相似，一旦18歲以下的兒童失蹤，警報(bào)馬上傳到電臺(tái)、電視臺(tái)及各類媒體。即便在首相或重要人士發(fā)表講話期間，電臺(tái)和電視臺(tái)必須立刻插播尋人啟事，把被綁架者的照片、特征、失蹤地點(diǎn)、犯罪嫌疑人的特征公布出來，讓聽眾、觀眾，正在路上駕車的人、各地警察馬上睜大眼睛，看能否提供線索，因?yàn)榫让热魏问露即?。法國、德國、比利時(shí)、希臘都有類似系統(tǒng)。2008年4月，歐盟建立了泛歐洲的“兒童綁架信息熱線”，已有11萬使用者，創(chuàng)辦者是一位失蹤兒童的父母。

　　泰國

　　采取疏堵并重的措施

　　對于拐賣婦女兒童現(xiàn)象，泰國政府采取疏堵并重的措施：針對有組織的非法打工，泰國制定了嚴(yán)格的用工制度，規(guī)定外國人必須取得工作許可，否則打工者和雇主都要受到刑事處罰。此外，泰國政府于1999年6月決定，將每年11月定為“停止對婦女兒童實(shí)施暴力月”，希望全社會(huì)共同重視這一問題，并盡快消除人口拐賣行為。泰國政府還針對得到救助后的婦女兒童進(jìn)行身體和心理的雙重治療，為婦女兒童提供學(xué)習(xí)和工作機(jī)會(huì)，同時(shí)成立專門的基金會(huì)為救助被拐賣的婦女兒童和弱勢群體民眾提供幫助。

　　日本

　　立法保護(hù)被拐外來人口

　　在日本，外來人口的販賣受到廣泛關(guān)注。犯罪分子使用的手段通常是以“到日本打工掙錢”為由募集人員，然后以出國的各種費(fèi)用以及在日本的住宿、找工作等費(fèi)用為借口，讓受害者承擔(dān)巨額債務(wù)。在受害者還清債務(wù)之前，會(huì)沒收他們的護(hù)照，以防止其逃回國內(nèi)。2005年，日本修改了刑法，將人口販賣與誘拐視為同罪。并且，對于人口販賣的受害者并不是將其立即遣返，而是給予一定時(shí)間的停留許可，并對其進(jìn)行保護(hù)。