近日國務院國資委副主任張喜武在國務院政策例行吹風會上表示，處置僵尸企業(yè)將堅持分類處置，積極地推動兼并重組一批、強化管理一批，淘汰落后一批，及技術改造提升一批。

這是李克強總理一個多月前三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度后，國資委等就清退僵尸企業(yè)開出的實施藥方，為此，國企優(yōu)化重組勢將成為供給側(cè)改革的一項艱巨而關鍵的環(huán)節(jié)。

當前要清退僵尸企業(yè)，首先需明確僵尸企業(yè)的界定標準。鑒于近期國務院常務會議提出，持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關閉破產(chǎn)等方式予以出清，業(yè)界將其界定為僵尸企業(yè)的不成文標準。若如此標準定義僵尸企業(yè)，那么符合條件的企業(yè)將可能只有破產(chǎn)處理這一選項了，因為持續(xù)三年虧損和不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，不論是國企還是其他所有制企業(yè)，都將既無市場生存能力，又是政策約束的落后產(chǎn)能，何況這樣的認定標準存在較大的自由裁量空間，如持續(xù)虧損三年不一定就是劣質(zhì)資產(chǎn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向在技術大變遷時代不是一個很好認定的范圍。

其實，在國企改革已轉(zhuǎn)向以國有資本監(jiān)管為主的理念下，僵尸企業(yè)的界定標準應該交付給市場。以國有資本監(jiān)管為主，并準備設立國有資本運營投資平臺等改革新思路，實際已為僵尸企業(yè)處置提供了開放式視角，如轉(zhuǎn)向國有資本監(jiān)管將不再焦慮于具體國企一城一池的得失，而是通過國有資本的市場化資源配置，讓市場去識別和并購重組國有資產(chǎn)。

為此，不論是基于國資改革，還是立足于清退僵尸企業(yè)，應在堅持負面清單管理的基礎上，構(gòu)建一套開放式市場邏輯秩序，讓已無市場再生能力的僵尸企業(yè)退出經(jīng)濟舞臺，讓暫時休克的企業(yè)，通過市場化并購重組，煥發(fā)活力，盡量避免依據(jù)相關部門的主觀認定來評判。

構(gòu)建開放式市場邏輯秩序，就需政府提供并完善透明性擔保和防護型保障等公共服務和產(chǎn)品，為國資改革，尤其是僵尸企業(yè)的清退工作清掃路障。畢竟，對僵尸企業(yè)的清退會導致人、財、物的重新配置，必將會引發(fā)職工失業(yè)風險，容易給“除僵工程”增壓，影響其進程。

然而，若因擔心職工失業(yè)風險而放慢“除僵工程”進度和力度，不僅影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程，而且對職工也將是不利的。因為若對僵尸企業(yè)的關停并轉(zhuǎn)主要是為規(guī)避職工的失業(yè)風險，那么這樣只是將職工的失業(yè)風險虛置起來，而并未得到妥善解決，并不利于勞動力的市場化再配置。

職工失業(yè)風險的擔憂，恰源自當前政府理應提供的透明性擔保和防護型保障等公共服務不到位。因此，推動“除僵工程”的必要條件是要進一步完善政府的公共服務，這方面可借鑒1997年政府在處理輕化工業(yè)產(chǎn)能過剩的經(jīng)驗，即在重拳清退落后產(chǎn)能的同時，推進了社保、住房等相關領域改革，有力地護航了當時中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

僵尸企業(yè)如同一臺吞錢的機器，抑或為經(jīng)濟體系中的敗血細胞，唯有基于開放式市場邏輯秩序進行破產(chǎn)清算，才能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型掃清路障，防范僵尸企業(yè)與正在興起的“雙創(chuàng)”爭奪經(jīng)濟金融資源。

□劉曉忠（廣州越秀金控集團金融研究所）