人民網(wǎng)烏魯木齊1月14日電（徐蒙 李曉嘯 李俊梅）在新疆政協(xié)十一屆四次會議上，九三學社新疆區(qū)委會在提案中分析了民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境存在的主要問題。

對現(xiàn)實生活中部分民營企業(yè)存在的權錢交易，利益輸送，無視職工基本權利，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，非法排放污染物，有錢任性，生活奢靡等問題，盡管數(shù)量極少，黨委政府已經(jīng)依法依規(guī)處理，但在一些領導干部中還存在以偏概全，因噎廢食的心理，他們往往認為民營企業(yè)是社會財富的攫取者，貧富分化的制造者，社會道德的失范者，在實際工作中對民營企業(yè)存有偏見和歧視行為。輿論宣傳對民營經(jīng)濟負面報道偏多，造成社會對民營經(jīng)濟的偏見和誤解。

面對國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，依然用慣性思維和傳統(tǒng)模式進行管理，側(cè)重規(guī)范制約性政策執(zhí)行，僅僅以不予許可、不予審批、不得生產(chǎn)、不得銷售、不能驗收等簡單方式管理。缺少扶持、引導、幫助政策的貫徹。

民營經(jīng)濟發(fā)展的審批權，許可權主要集中在地市縣級，重點難點也在地市縣級，審批事項減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批時限的壓縮仍有較大空間。盡管黨委政府提出了簡政放權的要求，但前置審批缺少相互約束、重復審批的現(xiàn)象仍然存在。對需要提交上級部門會議研究的項目，缺少規(guī)范性要求，該提交不該提交都要提交上級部門，一次審批不能通過，一切還得從頭再來，這些都影響了審批效率的提高。

在現(xiàn)行體制中，有行政部門的上級監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門的責任監(jiān)督，人大的法律監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督，新聞媒體的輿論監(jiān)督，這些監(jiān)督尚未對行政不作為、慢作為的行為的單位開具一例罰單。不貪腐但不作為的庸人、懶人也很少因此而被問責。

針對上述情況，九三學社新疆區(qū)委會建議轉(zhuǎn)變思想觀念，把優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高到自治區(qū)調(diào)結構、穩(wěn)增長、促就業(yè)、謀發(fā)展、保穩(wěn)定的高度去認識。主動關注民營經(jīng)濟發(fā)展情況，主動與民營企業(yè)家交朋友，大力培育親商、敬商、懂商、惠商的重商文化，既要防止權錢交易、利益輸送，又要讓一切合法經(jīng)營并為新疆經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻民營企業(yè)家在社會上有地位，政治上有榮譽，生活上引領新風尚。輿論媒體要加大民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳報道，特別對民營經(jīng)濟促進新疆發(fā)展、融入“一帶一路”建設、擴大就業(yè)、民族團結、社會慈善、扶貧幫困等方面的宣傳報道應于加強，增進社會認可與理解。

進一步提升管理能力。目前，國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然存在，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新疆要在2020年同全國同步實現(xiàn)小康社會面臨重要的機遇和挑戰(zhàn)，各級政府部門要創(chuàng)新思維，深化改革，生動適應新形勢、新發(fā)展、新交化，保持繼往開來的使命感、時不我待的緊迫感、不進則退的危機感、敢于擔當?shù)呢熑胃?，少說不能辦，多說怎么辦，主動為民營經(jīng)濟出主意，想辦法，超前指千，真心服務，當好增進發(fā)展“推手”、促進就業(yè)與穩(wěn)定的“橋梁”。

提高審批效率。在地市縣級職能部門，開展審批事項減少的內(nèi)容，審批流程的優(yōu)化、審批闡限的從縮的專項活動，從內(nèi)部進行業(yè)務培訓和能力提升，優(yōu)化審批的內(nèi)部環(huán)境。各級政府深化改革部門對前置性審批，組織管部門和服務對象，通過模擬運轉(zhuǎn)，對前置審批的條件、時限工程序、監(jiān)督進行優(yōu)化。完善各地政務中心職能，探索和完善一個部門進件，一個部門出件，由首問部門負責審批全過程協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作的新模式。通過深化改革，對一次性審查能夠完成的工作，依法依規(guī)取締其他不必要審查。對需要提交上級會議研究的事項，要提出規(guī)范性要求，不得矛盾上交，推卸責任。真正實現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的目標。

進一步發(fā)揮監(jiān)督作用，建立嚴密的行政機關內(nèi)部監(jiān)督機制。通過建立政府對所屬部門以及上級行政部門對下級部門的層級監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓袨椋乐购拖秊E用職權、執(zhí)法犯法、徇私枉法、行政不作為、亂作為現(xiàn)象。通過加強行政監(jiān)察和審計等專門監(jiān)督，調(diào)查處理行政機關及其工作人員違反行政紀律的行為。通過建立和實施責任制和錯案（執(zhí)法過錯）責任追究制，進一步明確執(zhí)法職責，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。對情節(jié)嚴重、影響惡劣的過錯責任人員，要依法嚴肅查處。

實施政務公開，發(fā)揮好社會和人民群眾的監(jiān)督作用。建立規(guī)范、實用、方便的信息公開制度，方便公眾對政府信息獲取和查閱，對申報事項審批進展情況的了解。要特別設置公眾和企業(yè)監(jiān)督欄目，真心了解公眾和企業(yè)的所需所求和真實意見，對公眾和企業(yè)反映的問題，要建立反饋和評價機制，主要領導要建立接待和回復制度，對打擊報復刁難反映問題的有關人員要嚴肅依法依規(guī)處理，確保公眾和企業(yè)的知情權、監(jiān)督權。主要領導要認真落實“12345”行政執(zhí)法監(jiān)督模式。即：一匯報，定期聽取行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況匯報，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二走訪，定期不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、服務對象及社會各界對本單位、本部門行政執(zhí)法的意見和建議。三檢查，檢查執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、行政處罰是否合法。四核實，核實封存、沒收的物品管理及處罰情況，罰沒款的上繳情況。五提高，提高執(zhí)法為民思想，提高依法辦案能力，提高執(zhí)法文書質(zhì)量，提高行政處罰有效性，提高對履行行政執(zhí)法責任制過程的監(jiān)督管理水平。

務求實效，強化國家權力機關的監(jiān)督。地方人大及其常委會要切實行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權，采取各種有效的措施，強化執(zhí)法監(jiān)督力度。首先要認真做好規(guī)范性文件的審查工作。要建立政府及其行政部門及時向人大報送規(guī)范性文件的制度。人大要以有關法律法規(guī)為依據(jù)，及時組織力量審查政府報送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見直至撤銷該規(guī)范性交件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。二要抓好個案監(jiān)督。人大對在執(zhí)法檢查以及接待人大代表和人民群眾的來信來訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時進行個案監(jiān)督，維護法律的尊嚴和人民群眾的利益。三要抓好對部門執(zhí)法責任制和錯案(執(zhí)法過錯)責任追究制實施的監(jiān)督。四要監(jiān)督和支持司法機關對重大違法的行政案件的查處。

敢于曝光，發(fā)揮輿論氛圍的特殊作用。對已經(jīng)確認的行政不作為、推諉扯皮、有意刁難企業(yè)的典型案例，輿論媒體應加大曝光力度，以起到警示教育的作用。對民營經(jīng)濟創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的項目，要加大關注力度，從正面宣傳，集社會各方智慧，助推民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。