快遞糾紛案件類型多種多樣，為妥善解決快遞糾紛，確?？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權(quán)益，應(yīng)盡快完善快遞糾紛的投訴救濟機制和懲戒賠償機制。建議：

湯維建

一、 完善目前已存在的各種救濟途徑，并建立專門針對快遞糾紛的多元化糾紛解決機制。目前解決糾紛的是第二十條和三十七條，但僅僅規(guī)定了投訴，沒有涉及到申述和起訴。建議增加一個條款規(guī)定，用戶可以向企業(yè)投訴，投訴沒有解決糾紛的可以向主管行政部門申訴，申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴，當(dāng)然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時建議由郵政主管部門設(shè)計專門的快遞糾紛仲裁調(diào)解中心，及時解決相關(guān)的快遞糾紛，將投訴、申訴、起訴、仲裁、調(diào)解五種救濟渠道一起規(guī)定在《快遞條例》中。

二、 完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議在《快遞條例（征求意見稿）》第七章“法律責(zé)任”部分，增加規(guī)定“罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度”。根據(jù)黑名單制度，凡是在快遞運營過程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法情節(jié)，對相關(guān)主要負責(zé)人做出永遠禁止從事快遞業(yè)務(wù)，吊銷相關(guān)快遞服務(wù)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的懲治措施。同時在第四十五條增加規(guī)定刑事責(zé)任與行政處罰的銜接機制，規(guī)定：行政機關(guān)若認(rèn)為快遞服務(wù)企業(yè)涉及犯罪的，則應(yīng)當(dāng)將其主動移交司法機關(guān)處理，而不得自行處理或以罰代刑。

三、 建議修改第十九條，完善保價制度和保險制度。目前需要建立快遞保價信息系統(tǒng)，統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價費率，以及建立快遞保價儲備金，實行?？顚Ｓ玫取Ｍ瑫r應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險制度在快遞損失賠償中的作用。

（作者系全國政協(xié)委員、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）