金錦萍

16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》（下稱(chēng)“慈善法”），19日慈善法全文向社會(huì)公布，今年9月1日，該法將正式實(shí)施。

中國(guó)首部慈善法終于來(lái)了！當(dāng)然，圍繞該法的諸多討論和疑問(wèn)也隨之而來(lái)：慈善組織的管理成本將被限制？個(gè)人求助與公開(kāi)募捐如何界定？社工機(jī)構(gòu)可否公募？……日前，應(yīng)廣州社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)邀請(qǐng)，參與慈善法立法的北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍抵穗，針對(duì)上述問(wèn)題談了自己的觀點(diǎn)。

解讀 10%管理費(fèi)并非“一刀切”

“（具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)）年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。”這是慈善法第六十條的規(guī)定，此規(guī)定一出，爭(zhēng)議聲四起。

金錦萍認(rèn)為，這一管理費(fèi)用比例的規(guī)定，相比起《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已經(jīng)寬松了不少。金錦萍強(qiáng)調(diào)，這里的“管理費(fèi)用”并非基金會(huì)的所有運(yùn)營(yíng)成本。

按照相關(guān)規(guī)定，慈善組織的成本共有四項(xiàng)：業(yè)務(wù)活動(dòng)支出、籌資成本、管理費(fèi)用以及其他費(fèi)用?！跋薅ǚ秶冃×?，使用空間變大了?！苯疱\萍認(rèn)為，10%這一數(shù)字沒(méi)有必要引起基金會(huì)的過(guò)分擔(dān)憂(yōu)。同時(shí)慈善法的此條規(guī)定也并非“一刀切”，對(duì)于沒(méi)有公募資格的基金會(huì)，慈善法還是留有余地的。

觀點(diǎn) 慈善組織借個(gè)案募捐不合適

在慈善法出臺(tái)過(guò)程中，關(guān)于個(gè)人是否能在朋友圈求助的疑問(wèn)鋪天蓋地。到目前為止，可以肯定的是：個(gè)人求助，慈善法管不了；但是個(gè)人募捐就涉嫌違法了。

而由此延展開(kāi)來(lái)，金錦萍注意到一個(gè)問(wèn)題——現(xiàn)在很多慈善機(jī)構(gòu)喜歡用個(gè)案吸引公眾捐款。“可能突出悲情個(gè)案更容易籌到捐款，”金錦萍認(rèn)為，這有“為個(gè)人求助披上公募外衣”之嫌。

“基金會(huì)作為公器，不可以為個(gè)體募款，這需要承擔(dān)一定的法律風(fēng)險(xiǎn)?！蓖瑫r(shí)金錦萍認(rèn)為，慈善組織若總是用個(gè)案籌款，并不利于其發(fā)展，用煽情個(gè)案募捐只能說(shuō)明組織自身籌款能力不足。

她建議，具有公募資格的慈善組織可以科學(xué)設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目，將受益人和受益條件、捐款條件都一一列明，塑造組織自身的品牌和公信力，這也是慈善法所倡導(dǎo)的。

討論 社工服務(wù)該不該涉足慈善領(lǐng)域

慈善法很火，但有一個(gè)重要話題卻成了“冷門(mén)”——社工機(jī)構(gòu)的公開(kāi)募捐。慈善公益與社會(huì)工作的結(jié)合在慈善法中的體現(xiàn)幾乎為空白。

目前社工服務(wù)主要由政府出資購(gòu)買(mǎi)，那么，社工機(jī)構(gòu)能否在政府資金以外進(jìn)行公募？中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院智庫(kù)中心主任胡小軍表示，社工機(jī)構(gòu)為某個(gè)公益項(xiàng)目募捐，這體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)資源的多元化。

金錦萍則認(rèn)為，慈善法中對(duì)社工機(jī)構(gòu)公募及社工待遇沒(méi)有規(guī)定，但社會(huì)工作由政府買(mǎi)單，這和志愿工作是不一樣的，因此不應(yīng)該在慈善領(lǐng)域“分一杯羹”。

“我們需要從社會(huì)工作本身的體制構(gòu)建方面來(lái)考慮，”金錦萍建議把社會(huì)工作支出放到財(cái)政預(yù)算里，作為專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的需要來(lái)保證資金的供給。