2016年是我國(guó)的G20峰會(huì)年，也是我國(guó)政府向外界傳達(dá)中國(guó)聲音、提升中國(guó)信心的一年。目前距離9月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)只有不到5個(gè)月時(shí)間，如何充分發(fā)揮我國(guó)主席國(guó)地位，使G20更加關(guān)注發(fā)展議題，提升發(fā)展議題地位，進(jìn)而助力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將備受關(guān)注。筆者認(rèn)為在相關(guān)措施中，提升發(fā)展工作組地位是重中之重。

眾所周知，2008年G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)后，經(jīng)過(guò)8年的運(yùn)行，已經(jīng)形成以年度峰會(huì)為核心、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的龐大會(huì)議體系。其中，工作組由專業(yè)工作組和專業(yè)學(xué)習(xí)小組組成。目前，G20擁有8個(gè)專業(yè)工作組，如發(fā)展工作組、國(guó)際金融架構(gòu)工作組等。此外，G20也會(huì)根據(jù)需要設(shè)立相對(duì)臨時(shí)性的工作小組或?qū)W習(xí)小組，如綠色金融學(xué)習(xí)小組。同時(shí)，所有工作組置于協(xié)調(diào)人或財(cái)金渠道會(huì)議之下。簡(jiǎn)單來(lái)講，如果工作組希望向G20峰會(huì)遞交相關(guān)文件，首先需要經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)人或財(cái)金渠道的審議和認(rèn)可。

G20發(fā)展工作組成立于2010年的首爾峰會(huì)，是協(xié)調(diào)人會(huì)議下的一個(gè)專業(yè)工作組，主要負(fù)責(zé)發(fā)展議題和相關(guān)討論。毫無(wú)疑問，發(fā)展工作組是G20體系中實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要中堅(jiān)力量。如何充分發(fā)揮，并最大化發(fā)展工作組的積極作用將是下一步的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

發(fā)展議題包羅萬(wàn)象，不僅涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展等，也包含氣候變化、治理體系等諸多領(lǐng)域。G20發(fā)展工作組作為G20的首要發(fā)展議題工作組當(dāng)之無(wú)愧，但同時(shí)也應(yīng)注意到G20框架下的其他工作組或?qū)W習(xí)小組均對(duì)發(fā)展議題有所涉及，并可能起到重要推動(dòng)作用。例如，基礎(chǔ)設(shè)施是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第9項(xiàng)的主要內(nèi)容。通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可以提高就業(yè)、減少貧困、改善投資環(huán)境等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，G20發(fā)展工作組尋求與G20投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組的合作將顯而易見，并非常重要。類似情況也會(huì)涉及就業(yè)工作組、能源工作組、普惠金融全球伙伴關(guān)系等G20專業(yè)工作組。

另外，與其他工作組相比，發(fā)展工作組成員來(lái)源范圍較廣。最近一次發(fā)展工作組的20個(gè)成員代表中，7個(gè)來(lái)自于成員國(guó)外交部、5個(gè)來(lái)自于財(cái)政部、4個(gè)來(lái)自于國(guó)際發(fā)展合作部/機(jī)構(gòu)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、1個(gè)發(fā)展規(guī)劃部、1個(gè)商務(wù)部，另外加一個(gè)歐盟代表。較為分散的代表結(jié)構(gòu)凸顯發(fā)展事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性，從而使成員國(guó)內(nèi)沒有統(tǒng)一的對(duì)接部委。而這種不一致性會(huì)導(dǎo)致代表之間關(guān)注重點(diǎn)難免有所偏差，進(jìn)而對(duì)發(fā)展議題的推進(jìn)工作帶來(lái)較大不便。例如來(lái)自外交部和國(guó)際發(fā)展合作部的代表可能更多從對(duì)外援助的視角來(lái)看待發(fā)展議題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展部代表可能會(huì)更多從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度看待發(fā)展問題。

2016年是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的啟動(dòng)之年，也是中國(guó)承辦G20的峰會(huì)年，如何將兩者有效地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)充分發(fā)揮G20的全球首要經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)作用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將尤為重要。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是提升發(fā)展工作組在G20體系中的地位，以及建立與之相匹配的內(nèi)部協(xié)商制度。具體建議如下：

首先，將發(fā)展工作組升格為與協(xié)調(diào)人、財(cái)金渠道同樣地位的一級(jí)會(huì)議制度，即變現(xiàn)在的“雙軌機(jī)制”為“三軌機(jī)制”。升格后的發(fā)展工作組將能夠與領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)直接對(duì)話、對(duì)接，從而提高工作效率。另外，由于發(fā)展工作組成為與協(xié)調(diào)人、財(cái)金渠道并行的機(jī)制，有利于改變目前發(fā)展工作組在協(xié)調(diào)G20其他工作組時(shí)的效率低下局面。通過(guò)提高其在G20內(nèi)部、外部地位、影響力，將極大便利相關(guān)發(fā)展工作的推進(jìn)。

其次，在升格的同時(shí)，G20發(fā)展工作組仍應(yīng)與其他接軌，特別是財(cái)金渠道達(dá)成信息共享、合作溝通的交流機(jī)制，例如可以考慮簽訂在發(fā)展領(lǐng)域加強(qiáng)合作的諒解備忘錄。在此框架下，可以規(guī)定發(fā)展工作組為G20體系內(nèi)部關(guān)于發(fā)展議題的首要機(jī)制，將統(tǒng)籌管理相關(guān)事宜。鑒于此，協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道應(yīng)當(dāng)積極配合發(fā)展工作組，并建立一定的問責(zé)、考核機(jī)制，從而可以最大限度整合G20內(nèi)部資源、避免重復(fù)工作和提高效率。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、研究員）