昨天上午，北京市召開覆蓋各個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深入推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議，推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地見效、開花結(jié)果。市委副書記、市長(zhǎng)王安順對(duì)“放管服”改革推進(jìn)工作進(jìn)行部署。其中200余項(xiàng)由基層開具的證明中，充斥著“怪”“亂”“假”證明，年底將砍掉七成以上，為群眾減負(fù)。

54項(xiàng)“放管服”改革任務(wù)是市委、市政府向全市人民立下的軍令狀，年底前必須不折不扣完成，否則將被通報(bào)批評(píng)、行政問責(zé)。

放

“我們必須拿出點(diǎn)狠勁兒來(lái)，讓社會(huì)感受到我們‘放’的決心和勇氣。‘放’的工作已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)階段?！?——王安順

年底終結(jié)非行政許可審批

王安順指出，在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)方面，剩下的都是“硬骨頭”了，但越是“硬骨頭”“含金量”越高，對(duì)激發(fā)活力、創(chuàng)造力的影響就越大，更值得下大力氣去減。他提出支持各單位、各部門主動(dòng)去“減”，多做自選動(dòng)作。目前還有197項(xiàng)中央設(shè)定、北京實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng)，年底之前要全面完成清理工作，該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整，要徹底終結(jié)非行政許可審批這一審批類別。

推廣副中心審批改革試點(diǎn)

優(yōu)化審批流程方面，王安順提出要解決投資項(xiàng)目審批難、審批慢的“老大難”。王安順舉例指出，此前廣渠路二期項(xiàng)目推進(jìn)難的問題審批多、審批慢就是重要原因之一。目前開展的城市副中心建設(shè)投資項(xiàng)目審批流程改革試點(diǎn)在這方面取得重大突破，下一步爭(zhēng)取將改革試點(diǎn)進(jìn)行推廣。

審批中介服務(wù)年底砍一半

為什么審批慢？一個(gè)重要原因是審批過程中中介服務(wù)事項(xiàng)多、耗時(shí)長(zhǎng)。這不僅拖長(zhǎng)了項(xiàng)目審批時(shí)間，還增加了成本，甚至可能帶來(lái)尋租或腐敗問題。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全市有400項(xiàng)左右審批中介服務(wù)事項(xiàng)。王安順提出，要下定決心加大清理力度，凡事沒有依據(jù)的或者依據(jù)不充分的，一律取消，凡是通過政府內(nèi)部信息共享能解決的，一律取消；凡是市場(chǎng)機(jī)制能調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決策的，不得強(qiáng)制要求委托第三方。今年年底，至少要砍掉一半審批中介服務(wù)事項(xiàng)。

管

“放”不是一放了之，“放”了之后，“管”的責(zé)任不是輕了而是更重了，能力要求不是低了而是更高了。　　——王安順

“雙隨機(jī)”抽查拒任性執(zhí)法

當(dāng)前，政府在執(zhí)法當(dāng)中檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公等問題，在一定程度上存在。

對(duì)此，王安順指出，要全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，目前北京市已經(jīng)初步建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，“架子”已經(jīng)搭建起來(lái)，下一步要充實(shí)內(nèi)容，狠抓落實(shí)，確保年底前實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)70%以上，達(dá)到其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，鼓勵(lì)有條件的單位實(shí)行隨機(jī)抽查事項(xiàng)的全覆蓋。

信用監(jiān)管取代增執(zhí)法編制

北京市創(chuàng)新監(jiān)管方式很重要的方向是推行信用監(jiān)管。王安順指出，過去一說加強(qiáng)監(jiān)管，就想著成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加執(zhí)法編制。

實(shí)踐證明，這已經(jīng)很難適應(yīng)目前形勢(shì)的需要，甚至還容易引起執(zhí)法機(jī)構(gòu)與企業(yè)和群眾的對(duì)立。新形勢(shì)下必須學(xué)會(huì)運(yùn)用誠(chéng)信體系、信用信息加強(qiáng)信用監(jiān)管。為此他提出下一步將加緊研究制定信用信息相關(guān)管理辦法，推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)信用信息“雙平臺(tái)”建設(shè)，建立守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，有序公開守信“紅名單”和失信“黑名單”。

大幅度提高守信收益和失信成本，“讓守信者‘暢通無(wú)阻’，失信者‘寸步難行’。”

環(huán)境保護(hù)治堵推責(zé)任清單

王安順提出，要進(jìn)一步完善清單管理制度。要求各區(qū)各部門按照年初的計(jì)劃，公布新一版權(quán)力清單。對(duì)責(zé)任清單，要進(jìn)一步細(xì)化。

要求市編辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊組織制定應(yīng)急管理、環(huán)境保護(hù)、交通擁堵治理等專項(xiàng)責(zé)任清單。

下一步還將把責(zé)任清單和行政問責(zé)辦法相銜接，使清單更管用、好用。

服

我們推進(jìn)“放管服”工作的根本落腳點(diǎn)還是服務(wù)，“放”和“管”本質(zhì)上都是服務(wù)，效果也都要體現(xiàn)在服務(wù)上?！　　　　　　　　　　　醢岔?/p>

完善全市統(tǒng)一服務(wù)信息平臺(tái)

王安順指出，當(dāng)前辦事難、辦事不方便的問題還沒有根本解決。群眾到政府辦事仍然心里沒底。原因就在于服務(wù)環(huán)節(jié)過多、流程過于復(fù)雜、項(xiàng)目缺乏癥和。

此前，市編辦組織開展梳理公共服務(wù)事項(xiàng)試點(diǎn)，下一步將全面推開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善全市統(tǒng)一的公共服務(wù)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，年底前要完成市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)的梳理，每一個(gè)事項(xiàng)都要公開辦理的依據(jù)、流程、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、咨詢方式等要素，形成便民服務(wù)手冊(cè)。同時(shí)，要求每個(gè)區(qū)都要推出一批公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，讓企業(yè)和群眾能更加方便、快捷地享受到政府服務(wù)。

叫停“怪”“亂”“假”證明

“居民在社區(qū)被狗咬傷證明”“某人整容后是某人的證明”“減免處罰的家庭困難證明”……王安順指出，當(dāng)前，開證明仍然是牽扯基層精力、影響基層治理、制約群眾辦事的重要癥結(jié)之一。

市編辦會(huì)同市民政局、經(jīng)信委和西城區(qū)，對(duì)基層開具證明情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，初步摸清了200余項(xiàng)由基層開具證明的底數(shù)。這些證明充斥著“怪”“亂”“假”。王安順指出，要下決心取消一批，年底前力爭(zhēng)砍掉70%以上證明事項(xiàng)，為群眾辦事減負(fù)。

建大數(shù)據(jù)中心讓群眾少跑路

為了把政府服務(wù)搬到網(wǎng)上去，讓企業(yè)和群眾辦事少跑路甚至不跑路，關(guān)鍵是信息共享問題。否則都是信息孤島，互聯(lián)網(wǎng)＋將成空談?！拔叶啻螐?qiáng)調(diào)過，各有關(guān)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，加緊研究建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心。”王安順說，本次不再專門成立事業(yè)單位，而是采取購(gòu)買服務(wù)，把數(shù)據(jù)中心建好、管理好、維護(hù)好。

京華時(shí)報(bào)記者張然

□舉措

四種方式清理非行政許可

何為非行政許可審批事項(xiàng)？市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，最初主要是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，但隨著時(shí)間的推移，一些政府部門通過部門規(guī)章、紅頭文件等形式，先后設(shè)定了一批非行政許可審批事項(xiàng)，去年本市已經(jīng)調(diào)整了23項(xiàng)。這些事項(xiàng)沒有法律法規(guī)依據(jù)，但仍要按照行政許可方式開始審批。

例如“年度投資計(jì)劃”就是投資項(xiàng)目審批中需要辦理的一個(gè)非行政許可審批事項(xiàng)，目前是辦事流程中的一部分，需要由發(fā)改部門來(lái)審批。類似這些事項(xiàng)辦理依據(jù)的層級(jí)比較低，既不規(guī)范，又抑制了市場(chǎng)活力。

該負(fù)責(zé)人表示，非行政許可的清理有4種情況：第一種是取消；第二種是部分法律依據(jù)較強(qiáng)的轉(zhuǎn)為行政許可；第三種是轉(zhuǎn)為其他權(quán)力，即原來(lái)把該事項(xiàng)界定為審批并不準(zhǔn)確，實(shí)際上是行政確認(rèn)；第四種是轉(zhuǎn)為政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，即有的事項(xiàng)雖然習(xí)慣上被認(rèn)為是審批事項(xiàng)，但實(shí)際上它不是面向社會(huì)的，而是政府內(nèi)部管理事項(xiàng)，需要在政府部門之間或者上下級(jí)之間辦理。

三刀砍掉半數(shù)審批中介服務(wù)

約400項(xiàng)行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)如何減少一半？市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，部分行政審批事項(xiàng)按照規(guī)定還需要第三方中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行論證、評(píng)估或者其他相應(yīng)服務(wù)，作為辦事流程的一部分，辦事人必須持有中介出具的論證報(bào)告、結(jié)論等，去找政府部門審批，政府部門看到第三方出具的報(bào)告才能進(jìn)行審批。

有一些行政審批中介服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用，但是由于規(guī)范不到位，管理不到位，中介服務(wù)項(xiàng)目多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題比較突出，加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，制約了企業(yè)和群眾的投資積極性，有些沒有法律法規(guī)依據(jù)或者有依據(jù)但并不合理的事項(xiàng)要取消。

該負(fù)責(zé)人說，清理有三個(gè)途徑：第一是取消；第二是取消強(qiáng)制性，即雖然需要相應(yīng)的論證報(bào)告，但可以不用中介服務(wù)，而是企業(yè)自己做；第三是轉(zhuǎn)為由政府提供基礎(chǔ)性服務(wù)，由政府出錢委托第三方開展論證，行政相對(duì)人省事。

京華時(shí)報(bào)記者沙雪良