作為全面深化農(nóng)村改革的一項重要任務，中共中央、國務院在2016年末發(fā)布了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，這標志著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正式全面啟動。

改革的主要目的，是賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能。2009年起，我國確定了29個縣(市、區(qū))進行農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點。試點地區(qū)在賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權和收益權時，工作開展都很順利，但在抵押、擔保、繼承，尤其是有償退出權能實現(xiàn)的試點中，改革遭遇“硬骨頭”。

對此，《意見》首次明確，要“探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回?！币簿褪钦f，未來農(nóng)民在退出自己集體資產(chǎn)股份時，轉讓的對象范圍被嚴格限定在了本集體經(jīng)濟組織內。

這樣的限制設定，出發(fā)點是為了保護農(nóng)民的基本權利。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華介紹，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織有很大的不同，按照法律規(guī)定，它的財產(chǎn)屬于成員集體所有。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟有突出的社區(qū)性，主要表現(xiàn)在土地等基本生產(chǎn)資料為集體所有。針對這種特殊性，為了保護集體中所有成員的利益，就特別要防止外部資本的侵占。

一直以來，農(nóng)村集體內部的少數(shù)人，尤其是村干部，貪污、挪用、侵占、損壞、揮霍農(nóng)村集體資產(chǎn)，“小官巨貪”等現(xiàn)象并不鮮見。與此同時，外部資本一直對農(nóng)村內部的一些資源，尤其是土地資源“虎視眈眈”。很多地方違反規(guī)定，引入工商企業(yè)非法征占農(nóng)民集體土地，嚴重侵犯了集體成員的利益。在這種大環(huán)境下，探索農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出，勢必又會引來外部資本的新一輪覬覦。因此，這種限制在現(xiàn)階段是不能突破的。改革不是將集體資產(chǎn)“一分了之”，集體經(jīng)濟更不能“散伙”。須知，集體所有制是中國公有制經(jīng)濟的重要組成部分。習近平總書記去年在小崗村的農(nóng)村改革座談會上明確提出，新形勢下深化農(nóng)村改革，要堅持農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)村改革的四條“紅線”第一條就是“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。這就意味著，無論農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革如何推進，農(nóng)村集體所有制必須堅持，外部資本不能隨意進入，這是不能動搖的基本原則，否則農(nóng)村集體成員的一些基本權利將會受到傷害。

當然，集體資產(chǎn)的轉讓和流轉不是一回事。在守住底線的前提下，可以放活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權，促進其在公開市場規(guī)范流轉。《意見》也提出，鼓勵地方特別是縣鄉(xiāng)，依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營權流轉管理等平臺，建立符合農(nóng)村實際需要的產(chǎn)權流轉交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉交易。在保護農(nóng)民集體資產(chǎn)所有權的同時，通過經(jīng)營權的市場化流轉，有效提高農(nóng)民的收入，并達成提高土地利用率、轉移農(nóng)村富余勞動力以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程等多個目的。