日前,在浙江省委研究室組織的企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本調(diào)研匯報(bào)會(huì)上,浙江省政協(xié)研究室與經(jīng)濟(jì)委牽頭的調(diào)研報(bào)告,得到了與會(huì)省直有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的肯定。

降成本是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。2016年以來(lái),浙江省相繼出臺(tái)了三個(gè)降成本的文件,企業(yè)有哪些獲得感?企業(yè)成本到底怎么樣?減稅降費(fèi)、降低要素成本如何發(fā)力?2月中旬,中共浙江省委組織開(kāi)展全省企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本大調(diào)研,浙江省政協(xié)研究室、經(jīng)濟(jì)委作為牽頭單位之一,赴麗水市開(kāi)展調(diào)研。

找到企業(yè)“痛感”,就能找準(zhǔn)減負(fù)重點(diǎn)。調(diào)研組瞄著企業(yè)的“痛點(diǎn)”查,盯著減負(fù)的困難找,白天走訪企業(yè),晚上開(kāi)座談會(huì),組織3個(gè)小組,實(shí)地走訪36家企業(yè),書(shū)面問(wèn)卷210家企業(yè),與76家企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)面座談交流,談困境、談期盼、談對(duì)策。

企業(yè)減負(fù)重點(diǎn)應(yīng)從公開(kāi)領(lǐng)域向隱蔽領(lǐng)域拓展

“一些中介收費(fèi)項(xiàng)目虛高,尤其是中介論證的項(xiàng)目,動(dòng)輒幾萬(wàn)元,2016年我們企業(yè)僅中介項(xiàng)目就支出110多萬(wàn)元”。在麗水某機(jī)電企業(yè),企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)研組成員大倒苦水。

一家鑄造企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)此也有同感,他說(shuō),“現(xiàn)在的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)很多,每年都會(huì)接到不少要求訂報(bào)、訂刊、訂書(shū)的電話,有的要求企業(yè)出資編寫(xiě)目錄、大全、畫(huà)冊(cè),有的行業(yè)協(xié)會(huì)惹不起,企業(yè)加入了16個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì),每年會(huì)費(fèi)支出91.5萬(wàn)元,這也是一筆不小的開(kāi)支。

“為什么我的押金遲遲不退還?”麗水某藥企負(fù)責(zé)人開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地向調(diào)研組說(shuō),他所在的企業(yè)大樓交付使用兩年,16.6萬(wàn)元的新墻體費(fèi)、4萬(wàn)多元的散裝水泥費(fèi)押金仍以各種理由未予退回。這筆以現(xiàn)金方式繳納保證金,占用了企業(yè)的流動(dòng)資金。

調(diào)研組梳理后發(fā)現(xiàn),目前針對(duì)企業(yè)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象已經(jīng)很少,規(guī)費(fèi)問(wèn)題仍然是企業(yè)反映問(wèn)題最多、意見(jiàn)最大的項(xiàng)目,其中一些隱性的收費(fèi)項(xiàng)目,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

省政協(xié)委員李世中認(rèn)為,企業(yè)減負(fù)重點(diǎn)應(yīng)從公開(kāi)領(lǐng)域向隱蔽領(lǐng)域拓展,針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的規(guī)費(fèi)過(guò)多偏高問(wèn)題,對(duì)涉及企業(yè)收費(fèi)問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行再次梳理,從省級(jí)層面再推出一批制度性、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的清費(fèi)舉措,取消、停征、減免部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目,并制定時(shí)間表。

“中介機(jī)構(gòu)運(yùn)作、業(yè)務(wù)、收費(fèi)等事項(xiàng)亟待規(guī)范”。省政協(xié)常委陳正興提出,“破除各種指定實(shí)施機(jī)構(gòu)的壟斷行為,是規(guī)范中介收費(fèi)的重要環(huán)節(jié),要允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)全面進(jìn)入市場(chǎng),禁止行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)或違規(guī)收費(fèi)”。

麗水市政協(xié)副主席鄺平正對(duì)此建議,應(yīng)梳理現(xiàn)有押金、保證金制度,對(duì)缺少政策依據(jù)的和實(shí)際效果的項(xiàng)目予以取消,對(duì)保留的保證金,采取措施按時(shí)返還,加快創(chuàng)新保證金管理制度,允許企業(yè)采取銀行保函的方式繳納。

企業(yè)減負(fù)政策應(yīng)由制定文件向落地生效轉(zhuǎn)變

“國(guó)家提倡創(chuàng)新,企業(yè)由于創(chuàng)新產(chǎn)品多,每年發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)多,但養(yǎng)專(zhuān)利吃不消,每年僅專(zhuān)利維護(hù)費(fèi)需20萬(wàn)-30萬(wàn)元?！闭{(diào)研組走訪某高新企業(yè)時(shí),企業(yè)主說(shuō)出心中的一塊“心病”。

省政府有文件規(guī)定,“對(duì)有效期6年以上的發(fā)明專(zhuān)利企業(yè),可以享受30%-50%的補(bǔ)助”,為什么有好政策,企業(yè)還喊痛。經(jīng)了解,主要是企業(yè)主壓根就不了解有這樣的文件規(guī)定。

調(diào)查顯示,盡管各級(jí)政府在政策宣傳上下了很大功夫,但仍有相當(dāng)多的企業(yè)并沒(méi)有享受到政策的“紅利”。某小微企業(yè)提出貨物出口港務(wù)費(fèi)不夠合理,實(shí)際上早在2012年浙江省政府就有減免政策,只不過(guò)企業(yè)沒(méi)有去認(rèn)定。某企業(yè)提出人才公寓、職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用高,政府能否給予適當(dāng)補(bǔ)貼,其實(shí)各級(jí)政府在人才保障等方面有不少相應(yīng)的政策。

“政策信息不對(duì)稱或政策不落地導(dǎo)致的成本,也是制度性成本”。省政協(xié)常委余健爾說(shuō),“調(diào)研組既要當(dāng)好調(diào)查員,更要當(dāng)好宣傳員、督導(dǎo)員,幫助企業(yè)解決惠企減負(fù)政策‘最后一公里’問(wèn)題?！?/p>

帶著這個(gè)任務(wù),調(diào)研組匯編了2016年以來(lái)中央、浙江省關(guān)于企業(yè)減負(fù)擔(dān)降成本的文件,逐條逐款研究,印制了幾百份宣傳材料,先后向企業(yè)解答各類(lèi)政策上的疑難問(wèn)題40多個(gè),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)政策4項(xiàng)。

某企業(yè)有職工1200多人,按政策規(guī)定,職工食堂、職工宿舍用水、用電、用氣可按民用價(jià)格計(jì)費(fèi)。調(diào)研組向企業(yè)講解了有關(guān)規(guī)定,指導(dǎo)企業(yè)實(shí)行了線路改造,僅此一項(xiàng),每年可減少費(fèi)用30多萬(wàn)元。

企業(yè)減負(fù)工作應(yīng)由臨時(shí)工作向長(zhǎng)效機(jī)制深化

“高新技術(shù)企業(yè)的減免稅政策,這次省里出臺(tái)的三個(gè)降低企業(yè)成本文件沒(méi)有體現(xiàn),以后能不能兌現(xiàn)原有政策”。

“有些費(fèi)用現(xiàn)在暫時(shí)取消,明后年會(huì)不會(huì)又又重新實(shí)施”。

“企業(yè)有了減費(fèi)政策,還能支撐一陣子,沒(méi)有政策優(yōu)惠怎么辦”。

企業(yè)家急切的心聲,折射了對(duì)減負(fù)工作的希冀。省政協(xié)副主席湯黎路說(shuō),降成本是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,不是一個(gè)部門(mén)的事,也不能簡(jiǎn)單地把它理解為企業(yè)減輕費(fèi)用工作,要把降負(fù)擔(dān)降成本政策措施置于“三去一降一補(bǔ)”的整體結(jié)構(gòu)中來(lái)把握,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)推進(jìn),對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)要進(jìn)行分類(lèi)排序,分類(lèi)規(guī)劃,對(duì)癥施策,區(qū)分不同主體,突出差異性,精準(zhǔn)有效地實(shí)施定向減負(fù),讓重點(diǎn)扶持行業(yè)企業(yè)的獲得感。

省政協(xié)常委陳正興認(rèn)為,一個(gè)企業(yè)的成本高低,既與外在制度安排等息相關(guān),也與自身生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)常管理等因素密不可分,要防止“保姆式”降成本,政府出臺(tái)降成本措施要尊重市場(chǎng)規(guī)律,通過(guò)制定引導(dǎo)性措施,增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力,提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。