脫貧攻堅(jiān)應(yīng)用好用足增減掛鉤政策

——姜大明常委的發(fā)言

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了把土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時(shí)候了。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅(jiān)開辟了新的資金渠道，是一項(xiàng)含金量很高的好政策。

姜大明常委

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即拆舊），產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即建新），把在城市實(shí)現(xiàn)的土地增值收益用于支持“三農(nóng)”的土地政策，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是縣域內(nèi)試點(diǎn)支持新農(nóng)村建設(shè)。2005年，為化解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，原國土資源部開展縣域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)地區(qū)通過增減掛鉤投入農(nóng)村的建設(shè)資金已達(dá)2015億元。二是省域內(nèi)流轉(zhuǎn)助推脫貧攻堅(jiān)。2016年，為支持脫貧攻堅(jiān)，中央允許貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。短短兩年時(shí)間，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)收益已達(dá)749億元。三是跨省域調(diào)劑支持深度貧困地區(qū)。去年9月，為集中力量支持深度貧困地區(qū)脫貧，中央決定“三區(qū)三州”等深度貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可以跨省域調(diào)劑使用。在汪洋同志推動(dòng)下，今年3月12日國辦印發(fā)管理辦法，明確國家統(tǒng)一下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，統(tǒng)一確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出，每畝最高收益可達(dá)120萬元，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可為深度貧困地區(qū)籌集資金約1200億元。

增減掛鉤政策將城市產(chǎn)生的較高土地級差收益返還農(nóng)村，疏通了社會(huì)資金投向脫貧攻堅(jiān)的有效渠道，促進(jìn)了以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)和區(qū)域統(tǒng)籌，特別是為異地扶貧搬遷和償還貸款提供了可靠的資金保障。舉幾個(gè)例子，從省域范圍看，山東省拆除舊村51萬畝，向青島等發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)36萬畝，為黃河灘區(qū)移民搬遷和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌集資金568億元。從縣域脫貧看，革命老區(qū)河北阜平縣將1700畝節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)到廊坊市，為脫貧攻堅(jiān)提供資金13.6億元。從深度貧困地區(qū)看，四川省巴中市把6500畝指標(biāo)流轉(zhuǎn)到成都高新區(qū)，為“巴山新居”扶貧工程提供資金19億元。從跨省域流轉(zhuǎn)看，四川馬邊縣與東西對口扶貧城市浙江紹興市簽訂7000畝節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，協(xié)議金額50億元。總的看，在移民搬遷和新村建設(shè)中增減掛鉤收益可為貧困農(nóng)民解決約三分之一建房資金，如果將增減掛鉤、生態(tài)搬遷、地災(zāi)搬遷和危房改造等政策統(tǒng)籌運(yùn)用好，農(nóng)民甚至可以無償住進(jìn)新房，產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的獲得感。

但是，這項(xiàng)含金量很高的政策，在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。一是工作發(fā)展不平衡，主要是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對增減掛鉤政策重視、研究不夠，使這項(xiàng)可以“點(diǎn)土成金”的好政策長期沉睡、束之高閣。二是沒有形成工作合力，主要是一些相關(guān)部門對政策理解有差異，求穩(wěn)怕亂，主動(dòng)作為不夠。三是工作實(shí)施不夠規(guī)范，主要是方案編制不科學(xué)、拆舊復(fù)墾不及時(shí)，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復(fù)墾原則把握不夠準(zhǔn)確。四是資金使用缺乏具體操作細(xì)則，容易出現(xiàn)漏洞，產(chǎn)生擠占挪用甚至貪污腐敗行為。

實(shí)踐證明，用好用活用足增減掛鉤政策，土地可以變成金；而再好的政策不研究、不去用，只能是手搓令箭、畏難發(fā)愁。按照國辦文件規(guī)定，作為超常規(guī)脫貧政策，增減掛鉤跨省域調(diào)劑的有效期至2020年底，時(shí)間十分緊迫。為此建議，一是國務(wù)院有關(guān)主管部門要進(jìn)一步加大力度宣傳和推動(dòng)增減掛鉤政策的落實(shí)，使之在有限時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生更大效益，形成推動(dòng)政策落實(shí)的工作合力。二是地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要深入研究政策運(yùn)用，切實(shí)抓好政策落地的組織實(shí)施，使有條件的貧困地區(qū)都能把增減掛鉤政策用好用活用足。三是落實(shí)國辦管理辦法，要注重發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，尊重地方創(chuàng)造，不應(yīng)統(tǒng)得過死。四是要規(guī)范資金使用具體方向和辦法，現(xiàn)階段增減掛鉤收益應(yīng)主要用于扶貧移民搬遷和債務(wù)償還，不要過于分散。