作者:上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院特聘研究員 陳憲

提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律,是上海承擔(dān)新時(shí)代新使命的必然要求,是應(yīng)對(duì)城市激烈競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。

城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)調(diào)的就是城市能力。對(duì)于全球城市而言,城市能力主要體現(xiàn)為:作為“城”,重要的能力是治理能力,即具有相對(duì)完備的治理體系和實(shí)現(xiàn)治理的手段;作為“市”,重要的能力是資源配置能力,即具有在全球范圍集聚和擴(kuò)散生產(chǎn)要素、生成和策源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)體系與基礎(chǔ)設(shè)施,包括硬件(交通、通訊等)和軟件(制度和文化)意義上的基礎(chǔ)設(shè)施。

動(dòng)態(tài)地看,城市能力集中表現(xiàn)為自我更新能力。它能夠隨著時(shí)間的推移,不斷生發(fā)新的要素和產(chǎn)品、服務(wù),為城市勞動(dòng)人口提供就業(yè)崗位,為城市居民創(chuàng)造美好生活。因此,提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,就需要進(jìn)一步提升城市能力,尤其是城市的自我更新能力。

在近代人類社會(huì)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的過程中,紐約和倫敦都是從制造業(yè)起步的。盡管第一次工業(yè)革命始于英國(guó),但因?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用,第一次工業(yè)革命的完成卻在美國(guó),紐約制造業(yè)的規(guī)模和能級(jí)曾經(jīng)達(dá)到世界最高水平。那么,今天的紐約和倫敦又是以哪些產(chǎn)業(yè)示人呢?不約而同,紐約和倫敦都在發(fā)展可能會(huì)被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”的、以滿足人們精神性服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)。從市場(chǎng)演進(jìn)的視角來看,倫敦和紐約先后成為全球金融中心。這里,“中心”最主要的意思就是指市場(chǎng)。在資源配置意義上,金融市場(chǎng)及其體系或者說金融業(yè)集中體現(xiàn)了城市的資源配置能力。當(dāng)然,全球城市金融業(yè)的發(fā)展,不是僅以增加值占GDP比重這一個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)出來的,而要由市場(chǎng)體系的相對(duì)完整、交易規(guī)模的持續(xù)提高,特別是服務(wù)功能的不斷完善來加以表征。

信息業(yè)曾經(jīng)被稱為“第四產(chǎn)業(yè)”,但最終信息技術(shù)制造歸為制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)歸為服務(wù)業(yè)。在這一大背景下,關(guān)于“第四產(chǎn)業(yè)”的解讀,事關(guān)對(duì)全球城市自我更新能力的認(rèn)知。一般來說,農(nóng)業(yè)和制造業(yè)主要滿足人類的產(chǎn)品需求?，F(xiàn)在所說的服務(wù)業(yè),主要滿足人類的物質(zhì)性服務(wù)需求以及部分精神性服務(wù)需求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律,后服務(wù)業(yè)時(shí)代必然會(huì)有新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展。目前來看,這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)將是滿足人類精神性服務(wù)需求的產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)90年代以來,人們已依稀看到了這一跡象。于是,就有了體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等說法。

一如后工業(yè)時(shí)代,服務(wù)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等統(tǒng)一到服務(wù)經(jīng)濟(jì)那樣,后服務(wù)業(yè)時(shí)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)怎么概括恐怕還需要時(shí)間。不過,不同于三大產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪,是一個(gè)可以基本判定的現(xiàn)象。全球城市以其卓越的自我更新能力,已經(jīng)在滿足人類精神性服務(wù)需求的新興產(chǎn)業(yè)中謀篇布局。

未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐,也在悄然發(fā)生革命性變化。以新一代信息技術(shù)發(fā)展所涵蓋的大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和人工智能技術(shù)等為新動(dòng)力,全球城市在兩個(gè)方面嶄露頭角:一是智慧城市的發(fā)展,全球城市必須是智慧城市; 二是關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的探索和引領(lǐng),如人工智能算法領(lǐng)域的倫敦現(xiàn)象。

就上海而言,我們當(dāng)然具備成為全球城市的基礎(chǔ)性條件。這些基礎(chǔ)性條件已經(jīng)并且正在繼續(xù)演化為多元優(yōu)勢(shì)。

第一,經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。上海是中國(guó)目前唯一的經(jīng)濟(jì)總量超過3萬億元的城市,而且有著相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系。其中,裝備制造和先進(jìn)制造是上海的產(chǎn)業(yè)支柱;服務(wù)業(yè)增加值占比超過70%,彰顯上海強(qiáng)大的城市功能。

第二,金融優(yōu)勢(shì)。在上海,國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)云集,各類金融市場(chǎng)齊聚,它們的資產(chǎn)總額和交易總額均高居國(guó)內(nèi)城市榜首。在最新的全球金融中心排位中,上海躍居第6位。

第三,科技優(yōu)勢(shì)。以張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心和國(guó)家級(jí)“大院大所”為代表,上海在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有一定的領(lǐng)先地位。在公共研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和科創(chuàng)集聚區(qū)的快速發(fā)展以及應(yīng)用研究和成果產(chǎn)業(yè)化方面,上海也有搶眼的表現(xiàn)。

第四,人力資本優(yōu)勢(shì)。上海有多家國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的大學(xué),可以輸送源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。同時(shí),上海依托綜合優(yōu)勢(shì),繼續(xù)成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才青睞的目的地。

第五,區(qū)位優(yōu)勢(shì)。上海是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭,是中國(guó)最大的口岸城市。富庶的長(zhǎng)江三角洲是上海發(fā)展的廣闊腹地。

第六,文化優(yōu)勢(shì)。上海因開放而起而興,多元文化在此碰撞交融,形成了“海納百川、兼容并蓄”的城市文化,形成了勇于創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)基因。

第七,治理優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)城市發(fā)展史中,上海的城市治理歷來獨(dú)樹一幟、有口皆碑。

在提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)程中,如何將這些多元優(yōu)勢(shì)融合于創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)即新經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì),進(jìn)而提升城市自我更新能力,事關(guān)上海的可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)上海卓越全球城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其中重要的是培育轉(zhuǎn)化的機(jī)制性力量,即市場(chǎng)主體及其相互作用的力量。為此,需要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),即“放管服”,不斷提高政府效能的改革。同時(shí),要構(gòu)建更好發(fā)揮政府作用的新平臺(tái)、新機(jī)制。

調(diào)研結(jié)果表明,針對(duì)形成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的需求,建立跨職能、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),有助于將上海的多元優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)這些平臺(tái)、機(jī)構(gòu)和機(jī)制的互動(dòng)與融合,有助于形成上海獨(dú)特的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。上海要充分利用自身的金融優(yōu)勢(shì)、治理優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)等,提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量,提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。其中加強(qiáng)有關(guān)公共服務(wù)及其平臺(tái)的建設(shè),是將上海的多元優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的“加速器”。