多元共治提升城市現(xiàn)代化水平

專家分析如何解決通勤難題

對(duì)話人

中國(guó)社科院城市與環(huán)境研究所研究員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單菁菁

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸系副教授　　苑紅偉

《法制日?qǐng)?bào)》記者　　　　　　　　　韓丹東

《法制日?qǐng)?bào)》實(shí)習(xí)生　　　　　　　　李紫薇

產(chǎn)城分離是通勤時(shí)間長(zhǎng)重要原因

記者:近日,通勤時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題引起社會(huì)廣泛關(guān)注,這一問(wèn)題為何會(huì)引起不少社會(huì)公眾的共鳴?

單菁菁:通勤涉及每個(gè)人,特別是在大都市中,通勤時(shí)間長(zhǎng),消耗人們大量的時(shí)間和精力,這幾乎是一個(gè)非常普遍的問(wèn)題,所以我想《2018年中國(guó)城市通勤研究報(bào)告》和那篇“爆款”文章一定引起了大家的共鳴。因?yàn)榇蠹腋型硎?都是親歷者,算是觸動(dòng)了一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

記者:各地都為城市道路問(wèn)題做出了很多努力,也出臺(tái)了一些相關(guān)政策,但是目前的道路交通壓力依然很大。對(duì)此,您怎么看?

單菁菁:如果一個(gè)政策與社會(huì)實(shí)際狀況吻合,契合了社會(huì)發(fā)展的需求,政策就會(huì)發(fā)展得很快。如果考慮得不是十分周到,可能在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。

我們國(guó)家為城市現(xiàn)代化做出了很多努力,現(xiàn)在依然正在努力?？傮w來(lái)說(shuō),這些能夠契合社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)的政策能發(fā)揮出它應(yīng)有的效果。

記者:為什么會(huì)產(chǎn)生長(zhǎng)距離長(zhǎng)時(shí)間通勤的問(wèn)題?

單菁菁:這些年我們一直在講產(chǎn)城融合,但很多城市的產(chǎn)城是分離的,比如北京的天通苑、回龍觀,大量人口聚集在這里,但是這些地區(qū)卻沒(méi)有足夠的就業(yè)崗位,或者與居住人口相合適的就業(yè)崗位。住經(jīng)濟(jì)適用房的可能是剛參加工作沒(méi)多久的年輕人,這些年輕人的工作不一定在這些城郊地帶,有可能在CBD或者中關(guān)村,這就造成了居住和產(chǎn)業(yè)的分離。居住地并不能給他提供充分的就業(yè),或者不能提供與所受教育和職業(yè)意愿相匹配的職位。居住地和工作地點(diǎn)的脫離造成了人們的大量通勤。

其次,城市的功能劃分和住宅服務(wù)的匹配性不高,我們有一些大的功能分區(qū),比如中關(guān)村是科技園,很多搞研發(fā)的人在中關(guān)村工作,但那一片的地價(jià)很貴,年輕人買不起房子,只能到比較遠(yuǎn)的地方購(gòu)置住宅。當(dāng)初在規(guī)劃大的功能分區(qū)時(shí)可能沒(méi)有考慮居住問(wèn)題如何解決。

社會(huì)資源的分布比如教育和醫(yī)療也會(huì)引導(dǎo)人們居住在資源更佳的地段,這就造成了通勤的差別。學(xué)區(qū)房就是一個(gè)例子,家長(zhǎng)在條件允許的情況下想讓孩子在更好的學(xué)校就讀,也不愿意讓孩子在上學(xué)路上花太多時(shí)間。

苑紅偉:年輕人經(jīng)濟(jì)能力弱,北京房?jī)r(jià)高,住在外圍,居住地與工作地距離遠(yuǎn),通勤花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)；社會(huì)資源不平衡,進(jìn)京或大城市是多數(shù)年輕人的目標(biāo),這造成大城市人口過(guò)量集聚；城市軌道交通系統(tǒng)還不夠完善,換乘不便,運(yùn)營(yíng)效率還不高。

另外,通勤問(wèn)題與城市規(guī)劃、建筑用地規(guī)劃及交通規(guī)劃都有關(guān)系,往往城市規(guī)劃與交通規(guī)劃脫節(jié)或不協(xié)調(diào)。我國(guó)軌道交通、公共交通還要大力發(fā)展完善。

多種措施共同改善通勤現(xiàn)狀

記者:近年來(lái),大家對(duì)通勤問(wèn)題的關(guān)注實(shí)際上就是對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注,這就要求在城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中,為人們提供良好的生活空間。

單菁菁:只要是在發(fā)展過(guò)程中的國(guó)家,都是在不斷遇到問(wèn)題和解決問(wèn)題過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。大城市的交通和出行問(wèn)題是很多城市都會(huì)遇到的,所以在世界城市的規(guī)劃過(guò)程中會(huì)有一個(gè)TOD導(dǎo)向,就是以交通為圓點(diǎn)來(lái)解決城市規(guī)劃。很多城市倡導(dǎo)建立公共交通體系,而不是將個(gè)人出行依賴于私人小轎車這種個(gè)體化的機(jī)動(dòng)出行上。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)也是這樣的,其實(shí)在發(fā)展過(guò)程中,從一個(gè)相對(duì)比較落后和貧窮的國(guó)家慢慢向一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較強(qiáng)大的國(guó)家發(fā)展,也是一個(gè)從社會(huì)管理水平相對(duì)較弱向一個(gè)比較現(xiàn)代化的國(guó)家發(fā)展的過(guò)程,在這個(gè)過(guò)程中,有很多地方需要不斷完善；在這個(gè)過(guò)程中,因?yàn)轶w量在不斷增長(zhǎng),社會(huì)復(fù)雜程度也不斷增加,會(huì)面臨很多社會(huì)問(wèn)題要去解決。解決方法有的可能是在發(fā)展過(guò)程中我們自己摸索出來(lái)的,有的需要學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

交通問(wèn)題不光是大都市,現(xiàn)在國(guó)人富裕起來(lái)了,很多人都愿意擁有自己的小汽車,機(jī)動(dòng)車化的發(fā)展就帶來(lái)了很多城市,包括中等城市甚至小城市都會(huì)出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題。中小城市面積小可能還好點(diǎn),但是對(duì)于大城市而言,這可能就意味著很多人每天會(huì)有很多時(shí)間消耗在路上。這種通勤的交通擁堵會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題,比如汽車尾氣排放的污染、道路所占面積越來(lái)越大等。

現(xiàn)代社會(huì),人們對(duì)于生活水平的要求越來(lái)越高,也會(huì)要求有品質(zhì)的生活,有品質(zhì)的生活是建立在更好的管理之上。這個(gè)管理并不是政府部門管理一切,而是建立一個(gè)多元共治的社會(huì)之上,多元共治的社會(huì)并不是一朝就能形成的。

從管理走向治理,從政府管理走向多元共治,實(shí)際上也是公民走向成熟的過(guò)程,這就涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。比如目前很多城市的規(guī)劃還是自上而下的,但現(xiàn)在我們?cè)诒M力改變這種現(xiàn)象,比如很多部門在努力自下而上,征求更多群眾的意見,把規(guī)劃方案公示出來(lái)。但是這也有一個(gè)成熟的過(guò)程,規(guī)劃院把設(shè)計(jì)圖紙掛出來(lái)了,大多數(shù)人并不能看懂較為專業(yè)的規(guī)劃圖紙。人們當(dāng)時(shí)看了圖紙沒(méi)有提出意見,等真的住進(jìn)去了、開始發(fā)展了,又會(huì)提出很多意見。

所以,社會(huì)公眾也有一個(gè)現(xiàn)代化的過(guò)程,逐步建立一種主人翁的意識(shí)。然后,規(guī)劃師用一種較為通俗的方式展現(xiàn)規(guī)劃方案,讓自下而上的規(guī)劃真正能夠?qū)崿F(xiàn)。這是一個(gè)需要多方面走向成熟的過(guò)程。

記者:您覺得城市通勤問(wèn)題應(yīng)該如何逐步解決?

單菁菁:解決這個(gè)問(wèn)題的渠道,一個(gè)是促進(jìn)產(chǎn)城融合,另一個(gè)是要讓社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源分布更加均衡。不能將優(yōu)勢(shì)資源集中在一個(gè)區(qū)域,這樣大家可能就會(huì)往一個(gè)地方扎。最理想的狀態(tài)是,不管住在鄉(xiāng)村還是城市,大家所能享受到的社會(huì)資源沒(méi)有太大的差別,也就沒(méi)有必要聚集到某一個(gè)地方。

當(dāng)然,遠(yuǎn)距離通勤其實(shí)還有一種情況,一些人愿意住在環(huán)境更加優(yōu)美的郊區(qū)。在這種情況下,要通過(guò)社會(huì)治理,更好地發(fā)展公共交通,讓公民的通勤之路更加順暢?？偟膩?lái)說(shuō),應(yīng)該是各個(gè)體系共同進(jìn)步,多管齊下。

苑紅偉:我們還處在一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,系統(tǒng)會(huì)更加完善,人們思想觀念也要變化。觀念主要就是大城市觀念,要跟上公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策,出行時(shí)愿意選擇公共交通。

道路供給遠(yuǎn)趕不上需求,中國(guó)人口多,私人機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)太快,道路資源增加只是一種措施,提高資源利用效率才是關(guān)鍵；“公交優(yōu)先發(fā)展政策”就是很好的策略,以軌道交通為骨干,發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)；另外改變城市發(fā)展規(guī)劃思路,比如單中心轉(zhuǎn)向多中心、發(fā)展衛(wèi)星城等。