新華社東京１０月１０日電熱點(diǎn)前瞻：日本自民黨另辟蹊徑修憲難得手

新華社記者沈紅輝

日本《讀賣新聞》日前報(bào)道，日本執(zhí)政的自民黨將在本月下旬國會(huì)臨時(shí)會(huì)議上撇開執(zhí)政盟友公明黨，單獨(dú)向國會(huì)憲法審查會(huì)提出修改和平憲法的草案，以此推動(dòng)修憲。

往常，自民黨提交重要法案前都會(huì)征得公明黨同意，此次反常之舉意味著自民黨“另辟蹊徑”，試圖打破朝野區(qū)分，直接集結(jié)各政黨支持修憲的議員完成修憲。

但是，分析人士認(rèn)為，鑒于在野黨堅(jiān)決抵制由安倍政府牽頭修憲，日本民眾也反對在修憲問題上操之過急，自民黨這一新戰(zhàn)略恐難得手。

在日本，修憲需要闖過“國會(huì)關(guān)”和“民意關(guān)”兩道關(guān)口?！皣鴷?huì)關(guān)”指需取得國會(huì)參眾兩院各三分之二以上議員贊成才能發(fā)起修憲動(dòng)議?！懊褚怅P(guān)”則指修憲動(dòng)議發(fā)起后，還需交由“全民公投”表決，取得過半支持才能成立。修改和平憲法是保守的自民黨１９５５年組黨時(shí)提出的核心黨綱，但由于“國會(huì)關(guān)”和“民意關(guān)”門檻都很高，以自民黨為首的保守勢力在戰(zhàn)后很長時(shí)間內(nèi)并無足夠資本。

２０１６年參議院選舉后，自民黨等主張修憲的勢力占據(jù)眾參兩院三分之二以上議席，歷史上首次取得理論上闖過“國會(huì)關(guān)”的資格。安倍一直謀求通過修憲使日本成為所謂“正常國家”，自然不會(huì)放過這次“天賜良機(jī)”，但由于安倍本人近兩年深受“地價(jià)門”等丑聞打擊，政治資源受到嚴(yán)重消耗，自民黨始終無法集中精力推動(dòng)修憲。

今年以來，安倍政府逐漸擺脫丑聞?dòng)绊?，加快推?dòng)修憲。今年８月初，安倍在老家山口縣宣布，應(yīng)加速修憲進(jìn)程，力爭在今年秋季國會(huì)召開時(shí)提交自民黨修憲草案，意欲正式將修憲納入政治日程。

安倍９月連任自民黨總裁后重申將著手修憲，表示愿意先與執(zhí)政盟友公明黨磋商、再向國會(huì)遞交修憲草案。然而，公明黨黨首山口那津男多次暗示對這類先期磋商沒有興趣。本月２日他再次表示，有關(guān)修憲草案的辯論應(yīng)該是在國會(huì)眾議院修憲委員會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行。

分析人士稱，公明黨對自民黨修改和平憲法第九條的草案疑慮重重，無奈之下，自民黨只好打破慣例、單獨(dú)行動(dòng)。第九條是和平憲法的核心，也是日本在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后走和平道路的法律基石。安倍主張保留第九條第一、二款，即“放棄戰(zhàn)爭”和“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)斗力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)”，但主張寫入自衛(wèi)隊(duì)的存在，包括地位和職能。

受到執(zhí)政盟友抵制后，安倍已對強(qiáng)行修憲的路線做出一定調(diào)整。一是自民黨一改此前將“法案提交國會(huì)審議”的表態(tài)，表示現(xiàn)階段不會(huì)正式提交修憲草案，僅在國會(huì)憲法審查會(huì)上提出草案，供各黨討論。二是安倍原希望撤換推動(dòng)修憲不力的憲法審查會(huì)負(fù)責(zé)人、前法務(wù)大臣森英介，但在遭抗議后罷手。

分析人士認(rèn)為，雖然自民黨另辟蹊徑推動(dòng)修憲，但從目前情況看，修憲仍困難重重。

首先，從國會(huì)議席分布看，自民黨并無單獨(dú)強(qiáng)行發(fā)起修憲動(dòng)議的資本。在參議院全部２４２個(gè)議席中，自民黨派系控制１２６席，遠(yuǎn)不到三分之二以上。自民黨新戰(zhàn)略要成功，必須廣泛爭取在野黨中主張修憲的勢力的支持。主要在野黨雖然對修憲本身持開放態(tài)度，但堅(jiān)決反對在安倍政府牽頭下修改和平憲法。最大在野黨立憲民主黨干事長福山哲郎說，“安倍政府對憲法的姿態(tài)，引發(fā)民眾不安”。

其次，“民意關(guān)”也不容易闖過。日本《每日新聞》民調(diào)顯示，約６５％的民眾認(rèn)為國會(huì)沒有必要急于發(fā)起修憲動(dòng)議。多數(shù)日本民眾認(rèn)為，安倍政府應(yīng)該將注意力更多地放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和完善社會(huì)保障上，而不是為了一己之私修憲。

盡管如此，安倍在修憲問題上不會(huì)善罷甘休。

本月，在自民黨總裁選舉后的自民黨高層和內(nèi)閣改組中，安倍選拔心腹下村博文和加藤勝信分別出任自民黨推進(jìn)修憲機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)修憲討論的總務(wù)會(huì)長。日本《每日新聞》》稱，這兩個(gè)職務(wù)是修憲問題的要職，安倍安插心腹意在加速修憲。