特朗普授權(quán)軍隊(duì)參與執(zhí)法引爭議

圍堵“大篷車移民”

□　本報(bào)駐美國記者　陳小方

當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日,美國總統(tǒng)特朗普簽署命令,允許被部署到美墨邊境的軍隊(duì)履行一些執(zhí)法任務(wù),并在需要時(shí)使用武力,以保護(hù)自身和海關(guān)與邊境執(zhí)法人員,嚴(yán)防“大篷車移民”非法越境。對此,美國當(dāng)?shù)赜蟹蓪＜艺J(rèn)為,這有可能與美國現(xiàn)行法律發(fā)生沖突。

命令授權(quán)使用武力

報(bào)道稱,根據(jù)這份命令,在國土安全部長的請求下,“國防部軍事人員”可以執(zhí)行“國防部長認(rèn)為合理和必要的軍事保護(hù)行動(dòng)”,包括“展示或使用武力(必要時(shí)包括致命武力)”,執(zhí)行“控制人群”、“臨時(shí)拘留”和“粗略搜查”的任務(wù)。

為應(yīng)對不斷涌來的數(shù)以千計(jì)的“大篷車移民”,美國國防部已根據(jù)特朗普的命令在美墨邊境地區(qū)部署了大約5800名現(xiàn)役軍人和2100名國民警衛(wèi)隊(duì)員。

本月初,特朗普就稱要改變美軍和邊境巡邏人員應(yīng)對非法移民的現(xiàn)有規(guī)則。他說:“任何人投擲磚頭、石塊,就如他們在墨西哥那樣,給墨西哥軍隊(duì)和警察造成很大傷害。我們不會(huì)容忍那樣做。他們要向我們的軍隊(duì)投擲石塊,我們的軍隊(duì)將予以還擊。我告訴他們把它(石塊)當(dāng)視作步槍、視作武器。”

在被問到美國軍隊(duì)是否會(huì)向移民開槍時(shí),他稱,“我希望不會(huì),但這是軍隊(duì)”。

此后,特朗普說他自己并不主張使用武器來對付投擲石塊的人。他說:“如果我們的士兵或邊境巡邏人員被石塊擊中,我們就會(huì)逮捕那些人。這并不意味著射殺他們,但我們會(huì)將這些人拘留一段時(shí)間。”

執(zhí)法“灰線”引發(fā)關(guān)注

在命令簽署后,白宮主任凱利稱,此舉是必要的,因?yàn)橛小翱煽康淖C據(jù)和情報(bào)”顯示,當(dāng)數(shù)以千計(jì)的移民抵達(dá)墨西哥的邊境城市蒂華那時(shí),“可能會(huì)引發(fā)暴力和混亂”,從而威脅到美國的邊境執(zhí)法者的安全。

但法律專家認(rèn)為,白宮的這項(xiàng)命令存在潛在問題,因?yàn)樗赡芘c1898年通過的關(guān)于軍隊(duì)如何在美國境內(nèi)履行職責(zé)的法律相沖突。

這份被稱為《治安官動(dòng)員法》的法案,嚴(yán)格限制聯(lián)邦政府動(dòng)用軍隊(duì)介入國內(nèi)的治安、執(zhí)法行動(dòng)。

美國國會(huì)研究服務(wù)局有關(guān)人士稱,如果軍隊(duì)“執(zhí)行分配給民政機(jī)關(guān)的任務(wù)”或“執(zhí)行旨在為民政機(jī)關(guān)效力的任務(wù)”時(shí),《治安官動(dòng)員法》將受到侵犯。但該人士補(bǔ)充說,總統(tǒng)可以“使用武力鎮(zhèn)壓起義或強(qiáng)制執(zhí)行聯(lián)邦權(quán)力”。

不過,根據(jù)美國的聯(lián)邦法律,美國軍隊(duì)可以使用致命武器進(jìn)行自衛(wèi)并保護(hù)其他人和財(cái)產(chǎn)。但是,只有在“所有較小的手段失敗或無法合理使用時(shí)”,才能使用致命武器。

華盛頓特區(qū)專門從事國家安全法律的律師莫斯稱,《治安官動(dòng)員法》最容易遭到違反的一點(diǎn)是軍隊(duì)參與“人群控制”和“移民拘留”的情況。他認(rèn)為,這成為緊急情況與日常邊境執(zhí)法之間未界定的“灰線”,“當(dāng)這種做法被允許時(shí),需要政府拿出更有力的證據(jù)”。

莫斯進(jìn)一步稱:“即便假定現(xiàn)行軍人的行為是善意的,《治安官動(dòng)員法》的限制也會(huì)一再遭到違反?！?/p>

國防部長淡化風(fēng)險(xiǎn)

對于這一新命令,國防部長馬蒂斯一直淡化其可能導(dǎo)致軍隊(duì)向移民開槍的風(fēng)險(xiǎn)。他稱,部署在美墨邊境的現(xiàn)役軍人不會(huì)擴(kuò)大他們現(xiàn)在的職責(zé),“我現(xiàn)在有權(quán)做更多的事?，F(xiàn)在我們將看到她要求我‘做什么’”。他提到的“她”是指國土安全部長尼爾森。

馬蒂斯補(bǔ)充道,“我正在評估。我們不是在執(zhí)法。我們沒有拘留權(quán)。我們將決定它是否適合于軍隊(duì)”。他還特別提到《治安官動(dòng)員法》,他說:“我們將嚴(yán)格遵守法律?！?/p>

馬蒂斯稱,軍隊(duì)拘留移民,哪怕只有“幾分鐘”,也只會(huì)在他們“毆打邊境巡邏人員,我們予以阻止”時(shí)才會(huì)發(fā)生。他說,在這種情況下,軍隊(duì)會(huì)立即將被拘留的移民交給民政當(dāng)局。

負(fù)責(zé)監(jiān)督邊境任務(wù)的陸軍指揮官布坎南中將此前稱,他的部隊(duì)沒有權(quán)力保護(hù)邊境巡邏人員,只是為了保護(hù)其他軍事人員。他稱,“我們有權(quán)保護(hù)自己,但這基本上將成為一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù),因此,總統(tǒng)才指示我們這樣做?！?/p>

本報(bào)華盛頓11月22日電