不再設(shè)定GDP預(yù)期增長的目標值，而是設(shè)定一個區(qū)間值，可以說是充分考慮了國內(nèi)、國際因素影響下的真實經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

據(jù)媒體報道，截至1月18日，共有13個省份在當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾嬷信读?019年國內(nèi)生產(chǎn)總值（下稱“GDP”）預(yù)期增長目標。其中北京、福建和河南等5省份將這一目標表述為區(qū)間值，加設(shè)上下限。

與以往設(shè)定一個預(yù)期增速目標值不同，此番5個省份設(shè)定增長區(qū)間值的做法是頗為新鮮的，也值得肯定。

一個國家的經(jīng)濟增長受內(nèi)、外部因素共同影響。以內(nèi)部因素為例，一國經(jīng)濟受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，像制造業(yè)這種最大支柱是否處于轉(zhuǎn)型期以及較大的自然災(zāi)害等因素影響。

而在當(dāng)下全球產(chǎn)業(yè)鏈一體化的影響下，經(jīng)濟發(fā)展受到他國（地區(qū)）發(fā)展的影響而影響，也是正常之事。因此，不再設(shè)定GDP預(yù)期增長的目標值，而是設(shè)定一個區(qū)間值，可以說就充分考慮了這些因素影響下的真實經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

從一些發(fā)達國家的歷史數(shù)值來看，經(jīng)濟發(fā)展除了呈現(xiàn)出由高到低的增長趨勢這個特征外，也呈現(xiàn)出波動性特征。以美國為例，從較短的2010年至2017年這個時間段來看，其經(jīng)濟增速在1.49%-2.86%間波動。拉長到更長的1961年-2017年這個時間段來說，其經(jīng)濟增速則是在正負間波動。

如果忽視內(nèi)外部因素影響，一定要設(shè)定一個具體的增長值，就容易出現(xiàn)問題。比如，省級政府設(shè)定一個GDP增長值后，地市級政府往往會設(shè)定一個更高的GDP增長值——只有如此才能保證實現(xiàn)省級政府設(shè)定的GDP增長值。也只有如此，“一把手”才能確保其政績和前途。如此傳導(dǎo)，到了縣級政府，GDP增長值就又要高出一截。

實際上，如果具體到一個縣級政府，受內(nèi)部、外部因素影響的程度可能更大。像一些產(chǎn)業(yè)單一的縣域，一旦支柱產(chǎn)業(yè)受經(jīng)濟大形勢影響出現(xiàn)了下滑，當(dāng)年的GDP增長目標就完全可能落空。這種事例其實也并不少見。

于是乎到了年尾，一些地方政府黨政“一把手”知道可能實現(xiàn)不了年初設(shè)定的GDP增長目標，就很可能作假。這就是通常所說的GDP水分問題，而近年來地方政府GDP擠水分的新聞也時有曝光。

因而，設(shè)定一個GDP預(yù)期增長區(qū)間值，實際上就是認識到了經(jīng)濟發(fā)展的這個特征，尤其是在我國經(jīng)濟進入歷史新常態(tài)后，為GDP預(yù)期增速設(shè)定一個區(qū)間值的做法則更為科學(xué)、也更為妥當(dāng)。事實上，上市公司在每個年度報告出臺之前發(fā)布的“業(yè)績預(yù)告”，關(guān)于營業(yè)收入和凈利潤也都是一個區(qū)間值。這還是在每年春節(jié)前后公布上一年度的經(jīng)營數(shù)據(jù)。

不僅如此，為GDP預(yù)期增速設(shè)定區(qū)間值，也能夠有效防止一些次生問題的發(fā)生，比如GDP水分問題，地方政府為了實現(xiàn)GDP增長目標對企業(yè)提前增稅問題等。基于此，近年來出現(xiàn)了一種聲音，認為應(yīng)該弱化GDP增長目標在宏觀調(diào)控中的作用。甚至有學(xué)者認為，應(yīng)該不再設(shè)定和公布具體的GDP增長目標，而將穩(wěn)定就業(yè)作為宏觀調(diào)控的核心目標。

但不設(shè)定GDP預(yù)期增長目標也可能出現(xiàn)新問題，畢竟它是一個督促各地政府持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的動力，也只有讓經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展才能穩(wěn)定就業(yè)。因而，設(shè)定一個增長區(qū)間值就比設(shè)定一個增長值或者不設(shè)定增長目標更適宜。這也允許一些遭遇特殊情況的地方經(jīng)濟發(fā)展增速適當(dāng)出現(xiàn)下滑，從而在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上做好文章。