執(zhí)法與監(jiān)督同步，權力行使有約束讓執(zhí)法全程運行在陽光下（第一落點·聚焦行政執(zhí)法三項制度（上））

本報記者  劉  峰  龔相娟

■行政執(zhí)法是政府實施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式，與人民群眾的利益息息相關。習近平總書記強調，“各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。

■中央深改委第五次會議審議通過指導意見，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。此前，32個地方和部門就三項制度開展了試點。本版今起推出系列調查，報道試點地方推行三項制度的情況。

一個公示網站的背后……

執(zhí)法有依據，防范人情案

2017年初，寧夏中衛(wèi)市成為西北地區(qū)唯一一個同時推行行政執(zhí)法三項制度試點的地方。

“從頭到尾，一舉一動，全程公開公示?！惫?、全過程記錄、法制審核，行政執(zhí)法改革努力讓執(zhí)法全程運行在陽光下。

從試點開始，這就是一個從事前、事中到事后全程規(guī)范和重塑的過程。

“開始要梳理職責、執(zhí)法權限、依據、執(zhí)法流程、量裁基準、隨機抽查事項清單、監(jiān)督方式等各類執(zhí)法信息，還要學習信息化技術，對我們這些成天在室外工作的人來說，剛試點時真有些不習慣，試點前期的基礎性工作量大大增加?！敝行l(wèi)市國土資源局監(jiān)察支隊隊長陸和建說。

行政執(zhí)法公示制度要求，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，要及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息。

中衛(wèi)市借助云計算和大數(shù)據產業(yè)基礎，創(chuàng)建了集數(shù)據存儲、數(shù)據共享于一體的行政執(zhí)法數(shù)據儲備中心，并逐項厘清事前、事中、事后公示內容，建立線上對外公示的法治中衛(wèi)網和行政執(zhí)法辦案平臺。

打開法治中衛(wèi)網的執(zhí)法公示頁面，記者看到，行政執(zhí)法的基本信息可以按照執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法部門、當事人、執(zhí)法類別、執(zhí)法日期等多項條目關鍵詞進行檢索，還清晰公示了行政檢查流程、處罰流程、強制措施和執(zhí)行流程等。各類行政處罰結果中，執(zhí)法過程、事實證據、法律依據等信息一目了然。

“通過各類執(zhí)法信息的公示，執(zhí)法更加透明規(guī)范、有理有據。”陸和建說，“行政執(zhí)法人員外出執(zhí)法，必須要佩帶或者出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件，出示有關執(zhí)法文書，做好告知說明工作。這些規(guī)范既是約束，也是保護，大家都感到自己敢干事兒、能干事兒了?！?/p>

如今，法治中衛(wèi)網、辦事大廳和服務窗口主動公開執(zhí)法信息已成常態(tài)，執(zhí)法行為的規(guī)范，維護了行政相對人的程序權利和實際利益。

“現(xiàn)在執(zhí)法全都采用了‘雙隨機、一公開’系統(tǒng)?！敝行l(wèi)市文體局文化市場綜合執(zhí)法隊稽查科副科長李勇說，避免了“想查誰就查誰”“誰想查就可以查”，通過公示，能有效防范“人情案”“油水案”，讓當事人明白執(zhí)法依據，讓執(zhí)法權在陽光下運行。

一段觸目視頻的背后……

影像全記錄，監(jiān)督又保護

地上的蒼蠅像鋪了一層煤渣，油上的黑漬像撒了一層芝麻……一段觸目驚心的場景視頻保存在了中衛(wèi)市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法局副局長劉斌的執(zhí)法記錄儀中。

前段時間接到舉報，劉斌帶隊到中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)夾道村一所民房現(xiàn)場檢查。進入民房前，劉斌按工作流程打開了記錄儀，把那個骯臟的加工現(xiàn)場和行政執(zhí)法全過程用影像保存了下來，一批非法加工的牛腸被依法銷毀。

記者看到，執(zhí)法記錄儀還記錄了執(zhí)法人員檢查時列隊進入現(xiàn)場，出示證件，以及后期送達行政執(zhí)法文書的全過程。

“執(zhí)法記錄儀留存的影像，作為輔助證據，上傳到行政執(zhí)法辦案平臺，比文字記錄更加直觀?！眲⒈笳f，在試點工作前，很多地方也用過執(zhí)法記錄儀，但隨意性大，執(zhí)法人員判斷可能會產生糾紛時才會用。

“我在視頻里怎么一直抱著雙手，這種姿態(tài)下次得改?！薄拔艺f話急了，應該先把執(zhí)法依據講明白?！睂幭闹行l(wèi)市市場監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員一邊整理執(zhí)法記錄，一邊檢視自己的執(zhí)法言行。

現(xiàn)在所有案件的執(zhí)法全過程都必須使用執(zhí)法記錄儀，既是“緊箍咒”，又是“護身符”，“規(guī)范了執(zhí)法者的言行，也防范了個別當事人無理糾纏的狀況?！眲⒈笳f。

一塊酷炫大屏的背后……

既動態(tài)監(jiān)控，又靜態(tài)留痕

“這是水務局在檢查河道”，酷炫的大屏幕上正顯示行政檢查的現(xiàn)場。在天津濱海新區(qū)智慧執(zhí)法系統(tǒng)的后方監(jiān)督平臺，“執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場傳圖，音視圖文和當前案件同步顯示”，平臺運行管理處負責人謝品指著大屏幕說。

行政執(zhí)法全過程留痕，除了記錄違法事實，還要記錄執(zhí)法信息，執(zhí)法人員有定位，執(zhí)法時間、地點、所走路線都能實時看到?！暗鹊綀?zhí)法結束后再上傳圖文，如果無法證明照片來源，一旦引發(fā)糾紛，會有敗訴的風險?！敝x品解釋。

數(shù)據信息化才有意義。“比如‘地點’只是搜集的信息之一，看似簡單，多了就能找出規(guī)律。”謝品說，整理后的地點數(shù)據會告訴我們，哪個區(qū)域是違法行為高發(fā)地。如果一個地方某個工廠短時間內被多次執(zhí)法，它的情況就會記入企業(yè)信用體系。另一方面，還要分析是否存在多頭執(zhí)法的問題，是否需要啟動聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督質量，為企業(yè)減輕負擔。

除了執(zhí)法動態(tài)留痕，文書留痕或稱靜態(tài)留痕同步進行。濱海新區(qū)開發(fā)了法律數(shù)據庫，立案審批表、行政處罰表部分內容可由系統(tǒng)自動生成。

執(zhí)法人員要做的就是確定違法事實。打開立案審批表，輸入關鍵詞，或者在下拉框選擇，會出現(xiàn)對應的案由信息、適用的法律法條。處罰表中，輸入關鍵詞，處罰類型、處罰金額都會自動匹配。

這份便捷源于前期把法律法條編碼化處理，平臺運行管理處工作人員打開系統(tǒng)演示，“1000006201，代表某部法律法規(guī)的第六十二條、第一款。我們編碼了900多部法律法規(guī)，法律法規(guī)會不斷修訂完善，執(zhí)法也會隨之更加科學透明。”

《 人民日報 》（ 2019年02月15日 04 版）