人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日電（記者 胡京春）高佩璇、孫恩光、魏明德、張懿宸、周春玲、胡文新、黃華康7位全國政協(xié)委員聯(lián)名提出“關(guān)于建設(shè)粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿(mào)承接區(qū)的提案”。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)代國家改革開放下的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，委員們提出，為推動(dòng)《規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在國家對(duì)外開放中的功能和作用，應(yīng)依托黑龍江省作為我國在“一帶一路”建設(shè)中向北開放這一重要窗口以及廣東與黑龍江、深圳與哈爾濱對(duì)口合作這一重要平臺(tái)，有重點(diǎn)地承接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)、金融、科技、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，以便打開和形成粵港澳大灣區(qū)北向的輻射扇面，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”國內(nèi)南北兩極的貫通。委員們認(rèn)為，這對(duì)于強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)在國家改革開放發(fā)展中的極點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，提高東北老工業(yè)基地開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源有效對(duì)接，具有重要意義。

委員們認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿(mào)承接區(qū)，是指在黑龍江省以哈爾濱為中心，以黑河、綏芬河地區(qū)為腹地，以黑粵對(duì)口合作為平臺(tái)，以“一帶一路”向北拓展為取向，在規(guī)劃區(qū)域制定與自貿(mào)區(qū)類同政策，用以承接粵港澳大灣區(qū)各類產(chǎn)業(yè)的制度性安排。黑龍江自貿(mào)承接區(qū)總的功能定位是：粵港澳大灣區(qū)北向輻射的重要依托，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要載體，我國“一帶一路”向東北亞延伸的重要樞紐，東北老工業(yè)基地建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的示范工程。

委員們建議：明確黑龍江自貿(mào)承接區(qū)空間布局及相應(yīng)政策。建議國家發(fā)改委以哈爾濱綜合保稅區(qū)為基礎(chǔ)，輻射黑河、綏芬河等城市，劃定一定區(qū)域，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿(mào)承接區(qū)，出臺(tái)與自貿(mào)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)相銜接的政策，以利于粵港澳大灣區(qū)對(duì)境外資源的開發(fā)利用,培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。同時(shí)，將這一規(guī)劃設(shè)想列入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》子規(guī)劃，黑龍江省也要作出詳規(guī)予以保證。

委員們提出開展粵港澳大灣區(qū)與黑龍江“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鑒于粵港澳大灣區(qū)要素聚集、產(chǎn)業(yè)富集、商務(wù)成本較高的實(shí)際，按照國家發(fā)改委于2017年6月發(fā)布的《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，可將黑龍江地區(qū)作為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移飛入地。委員們認(rèn)為，這樣可以在“一帶一路”國內(nèi)南北兩極貫通的框架內(nèi)，充分利用黑龍江地區(qū)資源儲(chǔ)備豐富、工業(yè)門類齊全、科研支撐能力較強(qiáng)、發(fā)展空間廣闊的有利條件，使其成為粵港澳大灣區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和高科技產(chǎn)品的加工區(qū)、對(duì)俄物流集散地和金融分中心，推動(dòng)新亞歐大陸橋建設(shè)，加快黑龍江省老工業(yè)基地供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)水平的提升，促進(jìn)各自比較優(yōu)勢發(fā)揮和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，振興東北老工業(yè)基地，都是國家重大戰(zhàn)略部署，二者資源互濟(jì)、發(fā)展互融、優(yōu)勢互補(bǔ)是改革開放的應(yīng)有之義，是探索發(fā)展新路向、開拓發(fā)展新空間、增添發(fā)展新動(dòng)力的客觀要求?！蔽瘑T們希望國家能夠批準(zhǔn)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)黑龍江自貿(mào)承接區(qū)，通過粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施來帶動(dòng)?xùn)|北振興戰(zhàn)略的同步推進(jìn)。