九屆全國政協(xié)的五年是處于世紀之交的五年。特殊的時間節(jié)點和歷史背景，賦予了九屆政協(xié)重要的歷史使命。

九屆全國政協(xié)圍繞黨和國家的中心工作，有重點地進行調查研究，形成了許多內容翔實、觀點鮮明、論證周密的調研報告，提出了大量切實中肯的意見和建議，對制定和實施“十五”計劃、依法治國方略、科教興國戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及文化建設等重大決策，作出了積極貢獻。

■獻策：依法治國方略

今天當我們回望中國法治化的進程時，依然能夠看到在政協(xié)會議上那一個個光輝的身影。

全國政協(xié)九屆一次會議期間，委員們圍繞實施依法治國方略提交了30多份發(fā)言材料，在大會收到的提案中，呼吁用立法來解決社會問題的提案占了相當大的比例。在大會上，張寶文、黃景鈞委員的聯(lián)合發(fā)言與梅養(yǎng)正委員發(fā)言的主題都和“依法治國”方略有關。

全國政協(xié)九屆二次會議期間，社會和法制委員會配合國家“依法治國”方略的實施，對政法隊伍反腐倡廉、教育整頓問題進行了調查。

2000年3月，全國政協(xié)九屆三次會議如期召開，委員們就實施依法治國方略積極發(fā)表意見、提出建議。其中，樂壽長委員在大會發(fā)言中提出了關于強化實施依法治國基本方略的思考。

對人口與計劃生育立法問題、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法(修訂草案)》和《中華人民共和國大氣污染防治法(修訂草案征求意見稿)》、司法體制改革問題，提案委員會、人口資源環(huán)境委員會、社會和法制委員會分別進行了認真調查研究，提出了意見和建議。

圍繞有關法律法規(guī)和政策的制定開展研討或協(xié)商，也是各專委會工作的一項重要內容。在九屆全國政協(xié)期間，社法委對“西部開發(fā)的法制環(huán)境”進行了調研，建議要加快有關立法步伐，走“依法開發(fā)”之路。

對全國人大有關專委會送來的投資基金法、科普法、文物保護法、清潔生產(chǎn)法、防沙治沙法等法律的草案和修訂案草案，認真組織委員中的有關專家學者和代表人士進行研討，提出了意見和建議。對國務院有關部門送交的《國旗升掛使用規(guī)定》《專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格管理暫行條例》《關于促進社會投資的若干意見》等征求意見稿，分別組織委員進行座談討論，并將意見及時反饋。

這些工作體現(xiàn)了重要問題“決策之前在政協(xié)進行協(xié)商”的精神，對國家有關法律法規(guī)和政策的制定、完善發(fā)揮了政協(xié)的作用。

■建言：對外開放大局

圍繞中心、服務大局，是人民政協(xié)履行職能遵循的重要原則。中國加入世貿組織前后，人民政協(xié)發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢，圍繞我國加入世界貿易組織后可能面臨的機遇和挑戰(zhàn)，在深入調查研究的基礎上，為國家的建設和發(fā)展建言獻策。

在2000年3月全國政協(xié)九屆三次會議期間，委員們對中國應如何加快改革擴大開放，迎接“入世”接受挑戰(zhàn)提出了許多具有建設性的意見和建議。委員們認為，中國加入WTO，參與國際合作與分工，將會帶來前所未有的機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)，建議：以國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調整為重點，塑造市場經(jīng)濟的微觀基礎，增強企業(yè)競爭力；加快財政金融體制改革，確保經(jīng)濟較快增長；加速推進西部大開發(fā)進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；推進城市化戰(zhàn)略，避免城鄉(xiāng)差距的擴大；加快政府管理體制改革，逐步完善市場經(jīng)濟的法治基礎……

2001年，全國政協(xié)九屆四次會議期間政協(xié)委員提交了《關于我國加入世貿組織后如何轉變政府職能并采取對應措施》《如何加強投資軟環(huán)境建設等方面》的提案。

中國正式加入世界貿易組織之后，人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮人才薈萃、智力密集方面的優(yōu)勢，奉獻了許多富有針對性的建議。俞云波、單大年、俞曙霞等多位委員以提案、大會發(fā)言等形式發(fā)出聲音，如《迎接WTO優(yōu)化“軟環(huán)境”》《WTO與出口產(chǎn)品反傾銷對策》《做好加入世貿過渡期的應對工作維護我國現(xiàn)代商業(yè)流通領域的正當權益》《適應入世需要，規(guī)范和發(fā)展我國的中介組織》……

在經(jīng)濟全球化日益加深的今天，我們每個人都成為這一歷史進程的受益者。想起10多年前，委員們?yōu)榱酥袊?jīng)濟融入全球而做出的努力，不得不感佩他們的遠見和擔當。

■反對分裂國家維護祖國統(tǒng)一

按照“一國兩制”的方針發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，九屆全國政協(xié)積極開展了促進祖國和平統(tǒng)一方面的工作。

20世紀末，時任臺灣當局領導人李登輝悍然提出“兩國論”的荒謬論調，企圖借助外國勢力實現(xiàn)其分裂意圖，臺灣局勢陷入危機的邊緣。“臺獨”分裂勢力的日益猖獗，對祖國統(tǒng)一進程構成巨大的威脅。

當時，民革中央認為，涉臺法律問題是反分裂斗爭中一個極為重要的問題，應引起高度重視。長期以來，臺灣當局為實現(xiàn)臺灣的“法理獨立”做了大量準備，進行了6次所謂的“修憲”。在國際上，美國自20世紀70年代以來，以國內立法形式通過了《與臺灣關系法》等法律或議案。

在深入研究后，民革中央于2000年在全國政協(xié)九屆三次會議上提出《關于盡速制定“反分裂國家行為法”的建議》，并就制定這部法律的重要性和緊迫性、法案名稱、立法原則和內容作了重點說明。該提案受到有關部門高度重視，被列為特別重要提案，并就此進行專題研究和討論，提案為2005年全國人大制定反分裂國家法提供了重要參考。

反分裂國家法出臺后，全國政協(xié)力促“反獨”與“促統(tǒng)”形成合力，廣泛凝聚共識，為推動祖國和平統(tǒng)一發(fā)揮積極作用。

■重點調研、精準提案，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2000年3月召開的全國政協(xié)九屆三次會議上，民進中央提交了黨派提案《關于建設隴海線星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，推動中、西部經(jīng)濟發(fā)展的建議》。這個提案得到了全國政協(xié)的重視，被列為1號提案。科技部對這一提案也非常重視。在全國政協(xié)會議期間，全國政協(xié)有關部門和科技部的領導專門聽取了民進中央領導的意見，同時還廣泛聽取教育部、農(nóng)業(yè)部等部門的意見和建議。

2000年4月，科技部會同全國政協(xié)就這一提案舉行座談會，對提案建議的內容進行了認真研究。同年7月，科技部辦公廳對該提案給予回復：“我部決定采納提案中所提建議，將西部隴海線星火產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶建設作為“十五”星火計劃，作為貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一項重要工作。”

追溯關中星火產(chǎn)業(yè)帶和河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶的立項與建成，可以說是多黨合作的又一成功實踐，也是參政黨在人民政協(xié)這一舞臺上發(fā)揮作用的又一次成功實踐。

2001年4月20日至30日，由時任全國政協(xié)副主席萬國權任組長的道路運輸立法專題調研組，在福建、廣東就我國加入世貿組織以后的道路運輸立法進行了調研，形成了《關于道路運輸立法情況的調研報告》（以下簡稱“報告”）。報告指出，根據(jù)我國加入WTO的對外承諾，道路貨運、倉儲和汽車維修市場將全面開放，建議國家盡快出臺道路運輸法。

報告報送中共中央辦公廳、國務院辦公廳。時任國務院副總理的吳邦國在報告上作了重要批示。交通運輸部將報告作為2001年的工作重點，決定推動道路運輸法盡快出臺，同時加強道路運輸安全管理，推動了我國交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。

從九屆全國政協(xié)開始的一系列調研，廣泛涉及農(nóng)村文化建設、城市文化建設、文物保護、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)等等。2002年，時任全國政協(xié)副主席張思卿率領政協(xié)“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”聯(lián)合調查組，先后赴湖南、江蘇、重慶等地考察，對我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題進行研究分析。調查組建議：將文化產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體布局，制訂我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃；調整產(chǎn)業(yè)結構，完善文化產(chǎn)業(yè)政策；建立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系建設，創(chuàng)造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。

時至今日，當年對于文化產(chǎn)業(yè)的許多構想已經(jīng)成為現(xiàn)實，文化產(chǎn)業(yè)也已成為我國國民經(jīng)濟中不可或缺的一部分。

（本報記者王金晶整理）