從2003年至2007年，政協(xié)第十屆全國委員會5年間，對于人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展來說，具有不平凡的意義。

2003年3月，政協(xié)第十屆全國委員會第一次會議在北京召開。賈慶林當(dāng)選為政協(xié)第十屆全國委員會主席。在接下來的5年里，人民政協(xié)工作得到進(jìn)一步重視。尤其是2006年3月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布，這是中共中央第一次專門就人民政協(xié)工作頒發(fā)的文件，為新世紀(jì)新階段人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)、政策依據(jù)和制度保障，成為新時期人民政協(xié)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，掀開了人民政協(xié)工作的新篇章。

■人民政協(xié)理論研究不斷深入

明確提出人民政協(xié)理論，注重政協(xié)理論研究和建設(shè)，為十屆全國政協(xié)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

以胡錦濤總書記在慶祝人民政協(xié)成立55周年大會上的講話、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》頒布、中國人民政協(xié)理論研究會成立等為契機(jī)，5年里，人民政協(xié)理論研究不斷深入，范圍涉及人民政協(xié)與中國的民主政治建設(shè)、人民政協(xié)主要職能和自身建設(shè)、人民政協(xié)在構(gòu)建和諧社會中的作用等諸多方面。

2004年無疑是一個關(guān)鍵年份。3月，政協(xié)第十屆全國委員會第二次會議對政協(xié)章程進(jìn)行了修改，把“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想”確定為人民政協(xié)的指導(dǎo)思想，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度”“團(tuán)結(jié)和民主是人民政協(xié)的兩大主題”等寫入章程，進(jìn)一步明確了人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、政協(xié)委員的基本條件和基本要求等內(nèi)容。

8月，全國政協(xié)舉辦紀(jì)念鄧小平同志誕辰100周年暨鄧小平關(guān)于人民政協(xié)理論研討會，全面概括和闡述了半個多世紀(jì)，特別是改革開放以來中共中央關(guān)于人民政協(xié)的基本思想、基本觀點，明確提出要用人民政協(xié)理論指導(dǎo)政協(xié)工作。

9月，慶祝人民政協(xié)成立55周年大會在北京舉行。胡錦濤出席大會并發(fā)表重要講話，高度評價了人民政協(xié)的重大貢獻(xiàn)，科學(xué)總結(jié)了人民政協(xié)的歷史經(jīng)驗，明確提出了人民政協(xié)工作的方針原則和基本要求。

實踐是理論的基礎(chǔ)，理論是實踐的先導(dǎo)。十屆全國政協(xié)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并有計劃、有組織地開展理論研究，取得了一批重要理論成果，初步確立了人民政協(xié)理論的思想體系和基本框架。伴隨著人民政協(xié)理論基本框架和思想體系的初步確立，2006年12月，中國人民政協(xié)理論研究會成立大會暨首次人民政協(xié)理論研討會在京召開，人民政協(xié)理論研究隊伍逐步形成，人民政協(xié)理論正在納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃，列入各地黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。自此，全國政協(xié)有計劃有組織開展理論研究，取得一批研究成果。

■理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新

“十屆全國政協(xié)加強(qiáng)人民政協(xié)理論研究，以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。人民政協(xié)理論研究工作的開展，不僅深化了對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展全局的重大理論和實踐問題的認(rèn)識，而且推動了人民政協(xié)經(jīng)常性工作的創(chuàng)新。”在全國政協(xié)十一屆一次會議開幕會上，賈慶林代表政協(xié)第十屆全國委員會常務(wù)委員會向大會報告工作時說。

以理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，正是十屆全國政協(xié)工作的一大亮點。

專題調(diào)研，是人民政協(xié)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。十屆全國政協(xié)專題調(diào)研工作在以往歷屆政協(xié)工作的基礎(chǔ)上，突出了創(chuàng)新和求實的特點。

首先，主席帶頭調(diào)研。作為中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席，賈慶林同志帶隊調(diào)研，不僅體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志求真務(wù)實的工作作風(fēng)，也推動、影響了政協(xié)專題調(diào)研工作的深入開展。王忠禹、劉延?xùn)|、李貴鮮、張思卿、羅豪才、李蒙等各位副主席也多次赴各地進(jìn)行調(diào)研。這些調(diào)研層次高，選擇的都是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題，社會影響大，解決問題有力度，提出的意見和建議切實中肯，不僅是人民政協(xié)履行職能、開展工作的新的重要方式，也是人民政協(xié)擴(kuò)大社會影響力、發(fā)揮作用的新的重要途徑。

創(chuàng)新帶來實效。5年間，十屆全國政協(xié)專委會組織專題調(diào)研278項，已形成專題調(diào)研報告和專項建議318件，許多報告的意見和建議，受到了黨和政府的高度重視，有力地促進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。人民政協(xié)的專題調(diào)研工作在繼承的基礎(chǔ)上得到了發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新，體現(xiàn)了高層參與、協(xié)同配合、注重實效的特點，在“建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)”中發(fā)揮了重要的影響和作用。

專題協(xié)商會也是十屆全國政協(xié)完善和創(chuàng)新政治協(xié)商形式的一項重要探索。

十屆全國政協(xié)以來，全國政協(xié)每年都召開年度專題調(diào)研協(xié)調(diào)會，確定各專門委員會的重點調(diào)研課題。王忠禹副主席主持會議，與各專委會負(fù)責(zé)人就調(diào)研的一些重大課題進(jìn)行研究協(xié)商。辦公廳也從工作層面加大了協(xié)調(diào)力度，對于兩個以上專委會都關(guān)注的重大問題，集中力量，開展協(xié)同調(diào)研。2005年圍繞“十一五”規(guī)劃，2006年圍繞西部大開發(fā)和國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，2007年圍繞北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)和國家軟實力建設(shè)……主題集中、現(xiàn)場互動強(qiáng)、協(xié)商氛圍濃，十屆全國政協(xié)連續(xù)3年召開5次專題協(xié)商會議，相關(guān)部委談情況、講問題，政協(xié)委員出點子、提建議。

提案工作，也在創(chuàng)新的帶動下，不斷走向制度化、規(guī)范化和程序化。2008年2月19日，全國政協(xié)提案工作情況通氣會上，政協(xié)提案委員會公布了諸多承辦單位提出的236個提案選題題目，供出席全國政協(xié)十一屆一次會議的委員撰寫提案時參考。推行分層次辦理提案，創(chuàng)辦《重要提案摘報》，政協(xié)大會前公布提案參考題目，政協(xié)大會期間舉行提案辦理工作情況通報會……這些，正是十屆全國政協(xié)為提高提案質(zhì)量進(jìn)行的一系列創(chuàng)新。

■推進(jìn)“三化”建設(shè)

矢志創(chuàng)新，銳意改革。十屆全國政協(xié)加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，使得人民政協(xié)事業(yè)進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、程序化。

2005年夏天，近百位全國政協(xié)委員參加了十屆全國政協(xié)組織的第一期委員集中學(xué)習(xí)研討班。委員集中學(xué)習(xí)，是十屆政協(xié)實施的一項重要舉措。提出這項舉措以來，十屆全國政協(xié)期間，共有2131名政協(xié)委員參加了集中學(xué)習(xí)。

常委會議之后舉辦學(xué)習(xí)講座、定期舉辦在京委員學(xué)習(xí)報告會……十屆全國政協(xié)不斷建立健全學(xué)習(xí)制度，為切實提高委員參政議政能力發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，只是十屆全國政協(xié)矢志創(chuàng)新的一個縮影。推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、和諧型機(jī)關(guān)建設(shè)——政協(xié)的各個專門委員會也在積極探索新的工作方法，建立健全工作機(jī)制：經(jīng)濟(jì)委員會舉辦每半年一次的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會；港澳臺僑委員會積極為海外僑胞提供參政議政機(jī)會，5年來共邀請了29個國家的120位海外僑胞列席政協(xié)大會；外事委員會積極同具有一定影響的非政府組織、民間友好團(tuán)體建立聯(lián)系，拓展對外交往渠道……

“只有不斷加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，人民政協(xié)事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為發(fā)展社會主義民主政治，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。”在全國政協(xié)十一屆一次會議開幕會上，賈慶林在總結(jié)過去五年工作的主要經(jīng)驗時說。