早上七點(diǎn)，朝陽(yáng)區(qū)潘家園街道的武圣東里便開(kāi)始熱鬧起來(lái)。這里住的老人多，起早鍛煉的、遛彎的、買菜的，街巷里熙熙攘攘。家住20號(hào)樓的李阿姨從菜市場(chǎng)回來(lái)，刷卡后“滴”的一聲，她走進(jìn)嶄新的電梯，十幾秒便從1樓到了6樓?！胺奖惆??！?/p>

今年10月，武圣東里20號(hào)樓4個(gè)單元門裝上了電梯。在這個(gè)有著48棟樓的典型老舊小區(qū)，這是第二個(gè)成功加裝電梯的樓房。

據(jù)北京市住建委最新統(tǒng)計(jì)，今年北京老樓加裝電梯新開(kāi)工693部，完成555部。但對(duì)于北京16個(gè)區(qū)約10萬(wàn)多個(gè)符合加裝需求的老樓單元門來(lái)說(shuō)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。協(xié)商難、籌資難，依舊是這項(xiàng)“惠民工程”中最大的難題。

北京老樓加裝電梯正在被重視，繼去年納入老舊小區(qū)綜合整治后，今年11月，也被列入無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。據(jù)悉，針對(duì)北京既有多層住宅加裝電梯的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集也將于近期出臺(tái)，將為北京規(guī)模龐大的老舊小區(qū)加裝電梯提供更規(guī)范的指導(dǎo)。

老舊小區(qū)住戶的心愿

“趙奶奶94歲了，在這棟樓里住了大半輩子，一直盼著有天能坐上電梯，最終還是沒(méi)趕上?！闭f(shuō)起居民與電梯的故事，武圣東里社區(qū)委員會(huì)黨委書(shū)記張立軍眼眶泛紅。

今年1月16日，武圣東里22號(hào)樓5部新加裝的電梯正式啟動(dòng)試運(yùn)行，樓里的住戶紛紛前來(lái)試乘。

在啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，有居民告訴張立軍，22號(hào)樓2單元3層的趙老太太，從施工起就盼望著能在家門口坐上電梯，但在電梯試運(yùn)行三天前，因一場(chǎng)重感冒，老太太身體狀況急轉(zhuǎn)直下，最終還是走了。

張立軍覺(jué)得很心酸，“老人家就這么一個(gè)小小的愿望，都沒(méi)能讓她滿足?！?/p>

位于東南三環(huán)邊上的朝陽(yáng)區(qū)潘家園街道武圣東里社區(qū)，是建于上世紀(jì)八九十年代的典型老舊小區(qū)，48棟樓多為6層建筑，共有居民3100戶，其中老年人占30%以上。

作為朝陽(yáng)區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯的試點(diǎn)之一，武圣東里目前有兩棟樓的9個(gè)單元門完成了電梯加裝。9部電梯均采用半層入戶，由首開(kāi)房地天宇公司以代建租賃的形式負(fù)責(zé)安裝和運(yùn)營(yíng)，居民刷卡付費(fèi)即可乘坐。

首開(kāi)房地天宇公司老樓加裝電梯辦公室主任徐輝介紹，今年1月開(kāi)始運(yùn)行的武圣東里22號(hào)樓的5部電梯，是外墻裝飾有保溫板的模塊式電梯，屬于老樓加裝電梯的第二代產(chǎn)品。10月完工的20號(hào)樓4部電梯，則是玻璃幕墻式的第三代產(chǎn)品，“對(duì)通風(fēng)、采光都進(jìn)行了優(yōu)化，既保溫又節(jié)能?！?/p>

“老樓加裝電梯的主要受眾是老年人，需要對(duì)電梯進(jìn)行適老化改造，但結(jié)合小區(qū)的實(shí)際情況，考慮到占地面積、建筑物方位等因素，又不能盲目求大?！毙燧x說(shuō)，如果沒(méi)有特殊需求，最好的電梯設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是，能滿足老年住戶的日常出行需求，同時(shí)越小巧越好。

從艱難試點(diǎn)到穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)北京市住建委最新統(tǒng)計(jì)，截至12月底，今年北京老樓加裝電梯新開(kāi)工693部，完成555部。自2010年開(kāi)始推進(jìn)老樓加裝電梯工作以來(lái)，北京累計(jì)開(kāi)工2212部，完成加裝且投入使用1462部，惠及兩萬(wàn)多戶居民上下樓。

在市住建委房屋安全和設(shè)備管理處項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看來(lái)，與前些年推進(jìn)緩慢的情況相比，北京老樓加裝電梯工作目前可以說(shuō)到了穩(wěn)步推進(jìn)的階段。

北京老樓加裝電梯的探索，可以追溯到近十年前。

2010年，北京市住建委出臺(tái)文件，明確既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)用地權(quán)屬單位同意后，由本樓業(yè)主根據(jù)相關(guān)法規(guī)共同決定。同時(shí)，應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。

“當(dāng)時(shí)并沒(méi)有針對(duì)加裝電梯的補(bǔ)貼政策，加上手續(xù)繁雜、籌資困難，推進(jìn)確實(shí)緩慢。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，直到2016年北京出臺(tái)實(shí)施方案，明確在城六區(qū)內(nèi)試點(diǎn)增設(shè)電梯，這一項(xiàng)工作才逐漸走上正軌。

2018年和2019年，為老樓加裝電梯連續(xù)兩年列為北京市政府重要民生實(shí)事項(xiàng)目，要求全年開(kāi)工400部以上、完成200部以上。

政策的推動(dòng)下，北京老樓加裝電梯在摸索中前行。

“近兩年，市財(cái)政針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯加大了補(bǔ)貼力度?！笔凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)2016年發(fā)布的試點(diǎn)實(shí)施方案，市財(cái)政按照加裝電梯購(gòu)置及安裝費(fèi)用的40%，且最高不超過(guò)24萬(wàn)元/臺(tái)予以補(bǔ)貼。目前市財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)際已提至64萬(wàn)元/臺(tái)，其中包括對(duì)施工過(guò)程中實(shí)施管線改造的補(bǔ)貼40萬(wàn)元/臺(tái)。此外，各區(qū)也針對(duì)不同產(chǎn)權(quán)類型的多層住宅樓增設(shè)電梯，出臺(tái)了相應(yīng)的資金補(bǔ)貼政策。

“我們也參照老舊小區(qū)綜合整治政策，簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)間，增設(shè)電梯部分不計(jì)入樓房建筑面積，不變更原房屋權(quán)屬信息，不辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃和施工許可審批手續(xù)。”該負(fù)責(zé)人表示，這讓加裝電梯在建設(shè)流程上更加便捷。

高低層住戶意見(jiàn)難一致

盡管政策和流程不斷“亮綠燈”，但加裝電梯依然要靠居民自治協(xié)商來(lái)完成。

老樓加裝電梯的受益群體多是中高層住戶，高低樓層住戶間的矛盾時(shí)有發(fā)生。居民意見(jiàn)難以達(dá)成一致，是“老大難”問(wèn)題。

根據(jù)2016年出臺(tái)的實(shí)施方案，既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)征得所在樓棟專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，同時(shí)應(yīng)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。

在征求意見(jiàn)時(shí)，常有低層住戶對(duì)加裝電梯是否會(huì)影響通風(fēng)和采光、是否會(huì)增加噪音等提出質(zhì)疑，也有住戶明確表示使用機(jī)會(huì)少、受益程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高層住戶，甚至有人提出“應(yīng)給低層住戶補(bǔ)償。”

武圣東里20號(hào)樓八個(gè)單元門，四個(gè)單元至今未能裝上電梯?！氨緛?lái)做通工作的有6個(gè)單元，但有兩個(gè)單元的兩戶居民反悔了。另外兩個(gè)單元，一戶認(rèn)為電梯噪音會(huì)影響家中老人休息，另一戶由于一些特殊的問(wèn)題非常抵觸?！蔽涫|里社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，讓一個(gè)單元十幾戶達(dá)成共識(shí)，“太難了?！?/p>

為了讓更多棟樓能夠裝上電梯，社區(qū)委員會(huì)的工作人員常在周日自愿加班，把住戶們約到一起，談各自的訴求和意見(jiàn)。“能解決的，我們都盡量幫助解決，只要大家能達(dá)成一致?！?/p>

海淀的北航家屬社區(qū)，是目前該區(qū)加裝電梯最多的老舊小區(qū)。29棟符合加裝條件的樓，已有75部電梯投入使用，20部正在完成管線改造，即將進(jìn)行電梯吊裝。

“最開(kāi)始一層二層住戶都有不同程度的反對(duì)意見(jiàn)。”北航后勤保障處副處長(zhǎng)甘海珍說(shuō)。針對(duì)居民不同的反對(duì)理由，北航社區(qū)辦和相關(guān)單位采取“一戶一策”的方式，判斷誰(shuí)去做工作、怎么做工作最有效。

一筆難算的“經(jīng)濟(jì)賬”

在協(xié)商過(guò)程中，大多數(shù)居民最關(guān)心也最糾結(jié)的，是“究竟要出多少錢”。

豐臺(tái)區(qū)蓮花西里6號(hào)院7號(hào)樓的4部電梯，除去補(bǔ)貼，剩余每部電梯120萬(wàn)元的安裝成本，都靠居民自籌完成。

蓮花池軍休所第五黨支部書(shū)記丁曉明，是7號(hào)樓加裝電梯的發(fā)起人和牽頭人。其介紹，根據(jù)建設(shè)單位的電梯設(shè)計(jì)方案，一層住戶需出資5萬(wàn)多元，二層住戶出資7萬(wàn)多元，三四五層分別出資11萬(wàn)多、12萬(wàn)多和13萬(wàn)多，最高的六層需出資14萬(wàn)多。一開(kāi)始，大家并不接受這樣的出資方式，尤其是一樓住戶。

丁曉明說(shuō)，最后是通過(guò)對(duì)電梯加裝方案進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)，加上不斷的溝通，大家從方便生活需要出發(fā)、從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，最終全樓就出資方案達(dá)成一致。

在北航社區(qū)，除去各類補(bǔ)助后，每部電梯需居民自籌約30萬(wàn)元。通過(guò)按戶交租金的方式分?jǐn)傁聛?lái)，每戶每個(gè)月繳納幾十到一百多不等，最高層每月付200多元，二層每月幾十元到一百元，一層不用交錢。

這種“分期付款”的方式既解決了居民一次性籌資難的問(wèn)題，也符合“受益最多出資最多”的邏輯，居民普遍比較能接受。

但居民自籌資金委托第三方實(shí)施安裝和后續(xù)維護(hù)、費(fèi)用約定分?jǐn)偟某鲑Y模式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2019年北京老舊小區(qū)加裝電梯中僅占1.7%。

對(duì)大多數(shù)普通老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，自籌資金實(shí)行依然相當(dāng)困難。

武圣東里社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該社區(qū)居民對(duì)電梯需求很迫切，但很多年一直沒(méi)進(jìn)展，首要原因就是居民自籌資金難。

直到去年，作為產(chǎn)權(quán)單位所屬同時(shí)也是實(shí)施主體單位的房地天宇公司有意投資，為兩棟符合加裝條件的樓棟安裝電梯，前來(lái)咨詢合作?！暗弥梢酝ㄟ^(guò)‘代建租賃’的方式來(lái)解決籌資問(wèn)題，加上從建設(shè)到安裝、維保以及管線改造等都由電梯企業(yè)負(fù)責(zé)，我們心里才踏實(shí)了?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

在代建租賃的模式下，居民不需要前期出資，電梯建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方通過(guò)居民付費(fèi)乘坐的方式回收成本?！坝袝r(shí)候下樓就走樓梯，買了東西拎著費(fèi)勁就坐電梯，一趟幾毛錢，也不會(huì)覺(jué)得貴?！弊魡伟⒁陶f(shuō)。

據(jù)市住建委統(tǒng)計(jì)，2019年北京老舊小區(qū)加裝電梯采用這一模式的占到48.4%。此外還有近一半的電梯，是由單位集體出資加裝的，多數(shù)是豐臺(tái)區(qū)張儀村、朝陽(yáng)區(qū)康營(yíng)家園社區(qū)等回遷安置小區(qū)。

代建租賃解決了初次出資難的問(wèn)題，受到不少居民歡迎。但徐輝也坦言，這一模式對(duì)建設(shè)方來(lái)說(shuō)，前期投資金額大，通過(guò)后期運(yùn)營(yíng)回收成本慢。“從目前的運(yùn)營(yíng)情況看，每臺(tái)電梯每年的收費(fèi)率(即實(shí)際乘坐和滿乘的比例)只有40%-50%?！边@也成為社會(huì)資金進(jìn)入老樓加裝電梯項(xiàng)目的“攔路虎”。

“把居民最關(guān)心的問(wèn)題說(shuō)清楚”

“自籌模式六樓要給多少錢？租賃呢？”“半層入戶和平層入戶有什么區(qū)別？”“從陽(yáng)臺(tái)平層入戶隱蔽性怎么樣？會(huì)不會(huì)遮光？”

在丁曉明看來(lái)，要讓居民就加梯達(dá)成一致，把大家伙兒最關(guān)心的問(wèn)題說(shuō)清楚很關(guān)鍵。

“這些材料，都是我整理好后打印出來(lái)，人手一份發(fā)到每一戶手中。誰(shuí)家還有不明白的，我再上門解答?！倍悦鲝臅?shū)房拿出厚厚一摞裝訂成冊(cè)的材料。

他留存的材料冊(cè)中，包括相關(guān)政策條文說(shuō)明、加裝電梯相關(guān)問(wèn)題的問(wèn)答、備選電梯設(shè)計(jì)方案、平面設(shè)計(jì)圖和效果圖、文件資料簽收單等。

“材料里的問(wèn)答內(nèi)容，都是我在查閱相關(guān)政策和請(qǐng)教建設(shè)單位后用更通俗的語(yǔ)言解釋給大家的。比如施工是否有考慮樓的質(zhì)量問(wèn)題、加梯的資金來(lái)源、需要辦理哪些手續(xù)、各戶究竟要出多少錢等?！倍悦髡f(shuō)，這些都是加梯前大家最關(guān)心的事兒。

對(duì)許多有電梯加裝需求的小區(qū)住戶來(lái)說(shuō)，咨詢無(wú)門、疑惑難解的情況仍普遍存在。

北京筑福建筑科學(xué)研究院總工程師吳保光認(rèn)為，要真正推動(dòng)老樓小區(qū)加裝電梯，所在地基層政府有必要加強(qiáng)引導(dǎo)，為居民提供咨詢服務(wù)，搭建相關(guān)的服務(wù)和協(xié)商平臺(tái)。

“例如可以成立政府主導(dǎo)下的加梯服務(wù)中心，為有需求的居民講解相關(guān)的政策、手續(xù)、籌資方式等，提供加梯前期的服務(wù)。相關(guān)企業(yè)和專業(yè)人員可以協(xié)助提供技術(shù)支持，為居民提供有針對(duì)性的加梯設(shè)計(jì)方案和造價(jià)咨詢等實(shí)施建議，供居民選擇?！眳潜９庹f(shuō)。

在朝陽(yáng)區(qū)孫河康營(yíng)家園社區(qū)，4個(gè)居民社區(qū)的17個(gè)自然樓院都建立了黨支部，各樓院黨支部的黨員成了加裝電梯工作的“牽頭人”。

孫河地區(qū)辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“牽頭人”通過(guò)搭建樓院“居民議事廳”交流平臺(tái)，到居民家中走訪調(diào)查，詳細(xì)了解低層住戶的實(shí)際訴求，并配合地區(qū)工委、辦事處、社區(qū)對(duì)接加裝電梯設(shè)計(jì)公司的專家，按照低層居民的意見(jiàn)，特別是對(duì)采光、通風(fēng)、降噪的訴求進(jìn)行“優(yōu)化設(shè)計(jì)”。

“黨建+”引領(lǐng)的模式下，康營(yíng)家園社區(qū)加裝電梯工作效果顯著。今年，該社區(qū)開(kāi)工電梯178部，截至11月底，完成交付使用102部，剩余76部計(jì)劃春節(jié)前后完工。

市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于明年的老樓加裝電梯工作，“黨建+”引領(lǐng)將是重要的一環(huán)。

尋求更多“突破口”

在電梯技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新和尋找替代產(chǎn)品，成為另一個(gè)突破口。

2017年，市住建委就無(wú)電梯住宅居民上下樓問(wèn)題向全社會(huì)征求方案，鼓勵(lì)社會(huì)力量充分利用科技手段和科技創(chuàng)新產(chǎn)品，在符合技術(shù)要求的前提下共同出謀劃策。同時(shí)明確，對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀方案將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)際上，在一些不具備外掛電梯加裝條件的老舊小區(qū)，“爬樓器”作為電梯的便攜式“替代品”存在已久。

早在2015年2月，東城區(qū)東花市北里12號(hào)樓3單元就安裝上了居民自發(fā)出資籌建的座椅式電梯。人可以坐在座椅上沿著樓梯扶手的軌道緩慢移動(dòng)，上一層樓約一分鐘不到。

2017年，踏板式“爬樓器”在豐臺(tái)區(qū)東高地街道萬(wàn)源西里社區(qū)45號(hào)樓投入使用。刷卡后站上踏板，扶著樓梯扶手就能上下樓。

但市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，雖然相關(guān)部門鼓勵(lì)“爬樓器”等科技創(chuàng)新產(chǎn)品作為補(bǔ)充，來(lái)解決居民上下樓的問(wèn)題，但其始終無(wú)法完成代替電梯的功能，且在安全性方面缺乏保障?！氨热纾喴蔚睦先司蜎](méi)有辦法使用這種‘爬樓器’，依舊出行困難?！?/p>

值得期待的是，老樓加裝電梯也正在獲得越來(lái)越多的政策兼容。

2018年北京出臺(tái)的《老舊小區(qū)綜合整治工作方案(2018-2020年)》明確，多層住宅樓房增設(shè)電梯等上下樓設(shè)施被列入老舊小區(qū)改造整治菜單。

方案提到，投資主體可將市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入資金作為老舊小區(qū)綜合改造資本金，依托區(qū)政府確定的改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共資源，搭建投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本參與自選類改造。

今年11月出臺(tái)的《北京市進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)2019—2021年行動(dòng)方案》也明確提出，具備條件的老舊住宅樓可按有關(guān)政策加裝電梯。

明年，北京老樓加裝電梯的任務(wù)依然是開(kāi)工400部以上、完工200部以上。據(jù)市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，針對(duì)北京既有多層住宅加裝電梯的最新工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)指導(dǎo)圖集已經(jīng)編制完成，并將在近期出臺(tái)，“這將為北京規(guī)模龐大的老舊小區(qū)加裝電梯提供更規(guī)范的指導(dǎo)?！?/p>