兩會機制是我國人民代表大會制度和人民政協(xié)制度建立密切關(guān)系、共同發(fā)揮作用的一種機制，是我國權(quán)力機關(guān)與專門協(xié)商機構(gòu)、選舉民主和協(xié)商民主互相補充、相得益彰的制度載體，是對人類民主政治的制度創(chuàng)新，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治制度的優(yōu)勢，中國式民主煥發(fā)出蓬勃生機和活力，“行得通，很管用”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。

兩會機制是中國特色社會主義民主政治制度的獨特安排和重要載體。全國人大代表和全國政協(xié)委員聚集一堂、共商國是，依法依章程共同實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國家治理中體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，在當今世界獨樹一幟。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的最高機關(guān)是全國人民代表大會。全國人民代表大會在立法程序上保障人民廣泛參與、通過法定程序使黨中央的主張成為國家意志。國家最高行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，并受其監(jiān)督，確保權(quán)力得到正確行使、國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)。

中國人民政治協(xié)商會議作為具有中國特色的制度安排，是與我國國體和政體相適應(yīng)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，擁有社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了“我有你沒有、我能你不能”的政治制度特點和優(yōu)勢，通過協(xié)商民主程序，使黨的主張轉(zhuǎn)化為社會各界的共識。兩會機制將民主和集中有機結(jié)合在一起，是對世界民主政治制度的創(chuàng)造性貢獻。

兩會機制產(chǎn)生于中國民主政治生活實踐，充分彰顯了中國特色社會主義民主政治制度的優(yōu)勢。全國人民代表大會審議“一府一委兩院”工作報告、審查和批準國務(wù)院關(guān)于上年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與本年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告、審查和批準國務(wù)院關(guān)于上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度中央和地方預(yù)算草案的報告、審議提交大會通過的法律、選舉和決定任命國家機構(gòu)組成人員等。

政協(xié)全國委員會聽取并討論“一府一委兩院”工作報告及其他有關(guān)報告，認真履行職能，發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，討論擬提交全國人大通過的重要法律草案，對黨和國家的重要部署及其貫徹落實情況提出意見和建議，“重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實”。人大代表和政協(xié)委員通過審議討論政府工作報告等重要事項，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為國履職、為民盡責，謀改革、促發(fā)展。

全國兩會是發(fā)揮人大權(quán)力機關(guān)和政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，履行權(quán)力監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要機制。“一府一委兩院”通過向全國兩會的人大代表、政協(xié)委員報告工作，接受人大代表的監(jiān)督、質(zhì)詢，傾聽政協(xié)委員的意見建議，廣泛凝聚共識，謀求最大公約數(shù)，把黨和國家的決策部署轉(zhuǎn)化為全國人民的實際行動，將中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。人大代表和政協(xié)委員來自人民、根植人民，發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，認真履行職責，通過議案和提案，對政府工作提出意見建議，審議和討論“一府一委兩院”工作報告等重大事項，提供了社會主義選舉民主和協(xié)商民主的具體表達機制，是適合中國國情的民主形式。

全國兩會是體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程，也是我國民主政治的制度保障。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式，前一種為選舉民主，后一種為協(xié)商民主。習近平總書記指出：“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。”

全國兩會的召開和運行是世界觀察中國社會主義民主政治的窗口。突如其來的新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。面對艱巨的任務(wù)、復雜的形勢，今年的全國兩會上，代表與委員充分發(fā)揚民主，圍繞統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控、復工復產(chǎn)、脫貧攻堅、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)等問題，提交議案和提案，發(fā)表意見與建議，凝心聚力，把黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署的各項政策措施凝聚成了全國人民的共識。

兩會結(jié)束后，全國政協(xié)委員要按照汪洋主席的要求，胸懷“兩個大局”，強化責任肯擔當，提高能力善擔當，模范帶頭真擔當，充分發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，以四個“不是”“而是”的工作方法更好地凝聚共識，在以習近平同志為核心的中共中央堅強領(lǐng)導下，把兩會形成的共識變成實際行動，補短板、堵漏洞、強弱項，服務(wù)大局、敢于擔當、善于作為，努力破解疫情帶來的難題，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展獻計出力，使履職“有用”“有效”，充分彰顯中國特色社會主義民主制度優(yōu)勢，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（作者趙連穩(wěn)，北京聯(lián)合大學北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員，習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員；陳煦，北京市政協(xié)副秘書長、研究室主任）