中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的主要背景。

答：世紀(jì)之交，黨中央作出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2004〕6號(hào))、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)〔2010〕11號(hào))等文件和一系列相關(guān)政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導(dǎo)和支持。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭啟動(dòng)了《指導(dǎo)意見》的起草工作。期間組織相關(guān)部門單位，組成若干專題組分赴西部地區(qū)開展深入調(diào)研，形成了系列專題調(diào)研報(bào)告，在此基礎(chǔ)上起草了《指導(dǎo)意見》初稿。《指導(dǎo)意見》初稿征求了各有關(guān)方面的意見，并聽取專家學(xué)者建議，對(duì)各方面意見予以充分吸收采納。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了《指導(dǎo)意見》。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時(shí)代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大明確提出，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。針對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定實(shí)施新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件，對(duì)于推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要意義。

問(wèn)：如何準(zhǔn)確理解西部大開發(fā)20年來(lái)取得的成效？

答：實(shí)施西部大開發(fā)20年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，全國(guó)人民大力支持，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也擴(kuò)展了國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。西部12省(區(qū)、市)地區(qū)生產(chǎn)總值從1999年1.5萬(wàn)億元增加到2019年20.5萬(wàn)億元，占全國(guó)比重達(dá)到20.7%，提高了約3.6個(gè)百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.9%，高于全國(guó)平均水平。二是脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2012年至2019年，西部農(nóng)村貧困人口由5086萬(wàn)人減少到323萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。三是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷拓展加密，空間可達(dá)性大幅提升。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程5.6萬(wàn)公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會(huì)城市和70%以上的大城市。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無(wú)電人口用電問(wèn)題有效解決。四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。建成了一批國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換持續(xù)推進(jìn)。五是國(guó)家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護(hù)等一批重點(diǎn)生態(tài)工程全面實(shí)施。截至2019年底，西部地區(qū)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進(jìn)一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。六是人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到3.5萬(wàn)元和1.3萬(wàn)元，是1999年的6.5倍和7.8倍。“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立。

問(wèn)：新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局具有哪些重大意義？

答：黨的十九大提出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)西部大開發(fā)工作的高度重視，為新時(shí)代西部大開發(fā)工作指明了方向。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，其重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。西部地區(qū)集中了全國(guó)大多數(shù)老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)西部地區(qū)內(nèi)部分化開始顯現(xiàn)，內(nèi)部差距有所擴(kuò)大。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，使西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平等方面達(dá)到大致均衡。

二是有利于鞏固國(guó)家生態(tài)安全屏障，促進(jìn)西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)中華民族可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾提供了指引。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要構(gòu)建良好生態(tài)資源保護(hù)者與受益者之間的橋梁和紐帶，將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。

三是有利于促進(jìn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)和東西雙向互濟(jì)，提升西部地區(qū)開放水平。當(dāng)前，西部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和投資在全國(guó)的比重還比較低，與東中部地區(qū)對(duì)外開放的互動(dòng)性、協(xié)同性也有待增強(qiáng)。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要把加大西部開放力度置于突出位置，使西部地區(qū)進(jìn)一步融入共建“一帶一路”和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并發(fā)展更高層次的外向型經(jīng)濟(jì)；就是要從思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境等著手，積極參與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈分工，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系。

四是有利于增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)在科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有一定基礎(chǔ)，但自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，生產(chǎn)方式比較粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)占比偏高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。過(guò)去那種粗放型、外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已不可持續(xù)，必須向以全要素生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升為特征的集約型、內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要在充分發(fā)揮西部地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性變革。

五是有利于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。當(dāng)前，西部地區(qū)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領(lǐng)域還有不少短板。西部地區(qū)也是我國(guó)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域，鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效提供優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源，提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；就是要鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗和共同發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容。

答：《指導(dǎo)意見》共三部分、36條。第一部分是總體要求，包括《指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)思想、總體要求、主要目標(biāo)等。

第二部分是重點(diǎn)任務(wù)，主要包括五個(gè)方面：一是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，包括打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力、推動(dòng)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定等7項(xiàng)任務(wù)；二是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)、加大西部開放力度，包括積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)、強(qiáng)化開放大通道建設(shè)、構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺(tái)、加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟(jì)、拓展區(qū)際互動(dòng)合作等6項(xiàng)任務(wù)；三是加大美麗西部建設(shè)力度、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，包括深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程、穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展等3項(xiàng)任務(wù)；四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、不斷完善推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，包括深化要素市場(chǎng)化配置改革、積極推進(jìn)科技體制改革、持續(xù)加強(qiáng)信用體系建設(shè)、努力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等4項(xiàng)任務(wù)；五是堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，包括著力強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平、完善多層次廣覆蓋的社會(huì)保障體系、健全養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化公共文化體育服務(wù)、改善住房保障條件、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理能力等8項(xiàng)任務(wù)。

第三部分是政策支持和組織保障，主要提出了考核、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地、人才、幫扶和組織保障等政策措施，確保將新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

問(wèn)：下一步抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)有哪些重點(diǎn)？

答：抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持之以恒推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。

一是以決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)為標(biāo)志，確保西部地區(qū)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后沖刺階段，全國(guó)未摘帽貧困縣都在西部地區(qū)。要努力克服疫情影響，聚焦52個(gè)未摘帽貧困縣，加大政策支持、資金傾斜和工作力度，確保西部貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)與幫扶。推動(dòng)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同步促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和相對(duì)貧困問(wèn)題解決。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共設(shè)施短板。

二是以推進(jìn)綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設(shè)力度。西部地區(qū)要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理，鞏固長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)工作格局。進(jìn)一步加大天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)。開展三江源、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域綜合治理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，因地制宜加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

三是以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，擴(kuò)大西部地區(qū)高水平開放。西部地區(qū)要找準(zhǔn)定位，結(jié)合實(shí)際積極參與和融入共建“一帶一路”。發(fā)揮一些地區(qū)沿海、沿江、沿交通干線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好人暢其行、物暢其流這篇文章，進(jìn)一步加強(qiáng)與境內(nèi)外的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。構(gòu)建內(nèi)陸和沿邊多層次開放體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊(跨)境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能平臺(tái)。拓展區(qū)際互動(dòng)合作，積極對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

四是以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，增強(qiáng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動(dòng)能和傳統(tǒng)動(dòng)能改造升級(jí)上邁出更大步伐，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步構(gòu)建具有特色、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。大力優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)，著力提升傳統(tǒng)能源高效清潔利用、可再生能源規(guī)模化利用、國(guó)家能源安全保障等能力。充分發(fā)揮西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產(chǎn)業(yè)。

五是以強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)為抓手，夯實(shí)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。在交通設(shè)施方面，重點(diǎn)提高通達(dá)度、通暢性和均等化水平，加強(qiáng)橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\(yùn)輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。加快川藏鐵路等重大工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)區(qū)際省際高速公路通道和航空樞紐建設(shè)。在水利設(shè)施方面，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程、江河湖泊骨干治理工程、大型灌區(qū)工程；提高安全飲水保障能力。在能源設(shè)施方面，重點(diǎn)加強(qiáng)西電東送等跨省區(qū)能源通道建設(shè)，提升清潔電力輸送能力。積極推進(jìn)配電網(wǎng)改造行動(dòng)和農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力。在通信設(shè)施方面，重點(diǎn)推動(dòng)城市農(nóng)村“同網(wǎng)同速”，大力支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是貧困村加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

六是以增強(qiáng)公共服務(wù)能力為關(guān)鍵，增進(jìn)西部地區(qū)民生福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞西部群眾普遍關(guān)心的民生訴求，加快補(bǔ)齊社會(huì)民生領(lǐng)域短板，增強(qiáng)公共服務(wù)特別是基本公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，促進(jìn)社會(huì)公平正義。針對(duì)新冠肺炎疫情暴露出來(lái)的短板問(wèn)題，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、應(yīng)急管理、防疫物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域能力建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育、醫(yī)療等服務(wù)。按程序?qū)⒎蠗l件的西部省份納入到區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)較發(fā)達(dá)地區(qū)高水平醫(yī)院在西部地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)或分中心。