2019年11月15日，周某燕醉酒后與男友爭(zhēng)吵，一怒之下將菜刀從10樓扔下，所幸沒(méi)有造成人員傷亡。2020年7月21日，四川省成都市青羊區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了這起高空拋物案，周某燕因高空拋物犯危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，被判處有期徒刑一年十個(gè)月。該案是四川審理的高空拋物入刑后的首案，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。

沒(méi)有造成人員傷亡為何被判入刑，而且是被判一年十個(gè)月？部分法學(xué)界全國(guó)政協(xié)委員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，不要看該案沒(méi)有造成人員傷亡的后果，而要重視被告人行為潛在的嚴(yán)重危害性。

高空拋物入刑目的在于警示 

周某燕“高空拋菜刀”事件發(fā)生的前一天，最高法發(fā)布的《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見(jiàn)》明確規(guī)定：故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

△彭靜（資料圖）

“周某燕‘高空拋菜刀’被判刑已非個(gè)案，在其他地區(qū)已經(jīng)存在。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任彭靜表示，今年5月14日，廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布涉高空拋物墜物十大典型案例，有一個(gè)案例中，被告人楊某為了發(fā)泄情緒，故意將啤酒瓶、菜刀等危險(xiǎn)物品從高空拋下，被判處有期徒刑三年。這兩個(gè)案例雖然均未造成人員傷亡，沒(méi)有造成損失后果就不用承擔(dān)民事責(zé)任，但相應(yīng)的刑事責(zé)任不能免除，因?yàn)檫@兩起案件都有一個(gè)相同點(diǎn)，就是他們都有故意行為。“菜刀和啤酒瓶的危險(xiǎn)程度非常高，雖然僥幸沒(méi)有造成人員傷亡，但是極有可能產(chǎn)生人員傷亡的后果，足以按刑法規(guī)定的采用危險(xiǎn)方法侵害公共安全罪來(lái)追究其刑事責(zé)任。”彭靜說(shuō)。

△周世虹（資料圖）

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹表示，高空拋物的出現(xiàn)有其社會(huì)背景，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，利益和價(jià)值觀(guān)的多元化使少部分人產(chǎn)生了自私、任性、偏執(zhí)、做事不考慮后果等極端性格和心理，突出表現(xiàn)在法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄。“將高空拋物入刑，主要是通過(guò)刑事手段來(lái)懲罰危害公共安全的行為，起到遏制和警示作用，同時(shí)提高人們的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。” 

明晰責(zé)任認(rèn)定，高空拋物不再“責(zé)任連坐”

過(guò)去，高空拋物常因找不到責(zé)任人而采取“責(zé)任連坐”辦法處理。彭靜講述了一個(gè)案例：一位行人在自家小區(qū)樓下被樓上拋下的煙灰缸砸成重傷，送醫(yī)搶救后成了植物人，因無(wú)法找到具體侵權(quán)人，其妻子將整棟樓22戶(hù)業(yè)主全部告上法庭。法院最后按照侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，在不能確定具體侵權(quán)人的時(shí)候，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。

這種做法雖然使受害人得到了補(bǔ)償，但一直以來(lái)存在較大的爭(zhēng)議。今年5月28日，經(jīng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》，進(jìn)一步規(guī)定了高空拋物的法律責(zé)任，新增了“建筑物使用人在賠償后可追償”的條款，即建筑物使用人在承擔(dān)了責(zé)任之后，可以向侵權(quán)責(zé)任人進(jìn)行追償，使得受害人有一個(gè)權(quán)利救濟(jì)途徑。

“民法典對(duì)高空拋物的規(guī)定做了較大修改，在規(guī)定侵權(quán)責(zé)任的法定義務(wù)方面有了非常明確的規(guī)定，讓高空拋物實(shí)現(xiàn)了從‘不文明’到‘犯法’、從‘治標(biāo)’到‘治本’的轉(zhuǎn)變。”彭靜強(qiáng)調(diào)說(shuō)，民法典頒布后，高空拋物侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)將更加明晰和科學(xué)，體現(xiàn)了公平理念和以人民為中心的發(fā)展思想。

多方協(xié)同，保障“頭頂上的安全”

△李迎新（資料圖）

全國(guó)政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院民事審判第一庭庭長(zhǎng)李迎新認(rèn)為，有效治理高空拋物、墜物行為，要從源頭治理、依法制裁兩方面入手。源頭治理包含了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人通過(guò)加強(qiáng)業(yè)主普法宣傳教育、加強(qiáng)隱患風(fēng)險(xiǎn)排查和整治、加強(qiáng)房屋安全使用管理、完善相關(guān)監(jiān)督和取證體系等措施，以確保人民群眾“頭頂上的安全”。

民法典中明確規(guī)定“查明事實(shí)真相是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)既定職責(zé)。”這意味著發(fā)生高空拋物事件之后，公安機(jī)關(guān)首先要用偵查手段來(lái)解決以往取證難、找人難的法律困境問(wèn)題；其次，強(qiáng)調(diào)物業(yè)管理公司管理和服務(wù)的身份，倒逼物業(yè)管理公司強(qiáng)化安全措施及內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。

高空拋物入刑，懲治力度與過(guò)去有著天壤之別。今后如何讓頭頂?shù)奶炜崭踩坷钣抡J(rèn)為，還需要社會(huì)公眾、物業(yè)管理企業(yè)、住建部門(mén)、公安部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)同合作，防范、治理、懲治相結(jié)合才能有效遏制，“這是一個(gè)需要各方協(xié)同發(fā)力的過(guò)程”。