人民政協(xié)網(wǎng)10月14日電 （謝靚）如何實(shí)現(xiàn)協(xié)商議政質(zhì)量可量化、可視化？這是政協(xié)工作長期面臨的一個(gè)困擾。

現(xiàn)在，全國政協(xié)給出了一個(gè)具體的解答。

2019年是全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作試行開展的第一年，這是全國政協(xié)十三屆委員會(huì)一項(xiàng)重要工作創(chuàng)新。汪洋主席對(duì)提高協(xié)商議政質(zhì)量高度重視，親自推動(dòng)建立協(xié)商議政質(zhì)量體系。2019年2月，制定了《全國政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量的意見（試行）》和《全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作辦法（試行）》兩個(gè)文件，明確了協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，規(guī)范了評(píng)價(jià)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

如同一把“尺子”，試行一年來，這項(xiàng)工作客觀反映出全國政協(xié)協(xié)商議政活動(dòng)的整體質(zhì)量，發(fā)揮了激勵(lì)引導(dǎo)和示范引領(lǐng)作用。這是貫徹落實(shí)中央政協(xié)工作會(huì)議精神、推進(jìn)履職能力建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。

一套機(jī)制解決四個(gè)問題

開展質(zhì)量評(píng)價(jià)，就要解決好“評(píng)價(jià)誰”“誰評(píng)價(jià)”“怎么評(píng)”“結(jié)果怎么用”這4個(gè)關(guān)鍵問題。

在研究制定《關(guān)于建立全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作機(jī)制的方案（試行）》后，這項(xiàng)工作的組織架構(gòu)、工作程序得以明晰。全國政協(xié)設(shè)立了協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，于2019年4月開始試行。雙周協(xié)商座談會(huì)、專題調(diào)研、提案、社情民意信息等4項(xiàng)工作被確定為評(píng)價(jià)的“對(duì)象”。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)質(zhì)量評(píng)價(jià)小組，分別由辦公廳秘書局、提案委員會(huì)辦公室、研究室信息局牽頭，并分別制定工作方案。

履職活動(dòng)不同，“誰評(píng)價(jià)”中的“誰”也各有不同。雙周協(xié)商座談會(huì)采取與會(huì)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，與領(lǐng)導(dǎo)小組成員、評(píng)委進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式；專題調(diào)研由調(diào)研承辦單位提供基本情況信息，組織評(píng)委按照相關(guān)信息對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；提案由各提案承辦單位負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)本部門承辦的提案，并首次引入外部評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)具備更強(qiáng)的說服力，同時(shí)一定程度上解決了“誰來評(píng)價(jià)我們”的問題；社情民意信息由責(zé)任編輯對(duì)每篇信息提出初評(píng)建議，每篇信息經(jīng)評(píng)委小組3名評(píng)委“背靠背”評(píng)分，匯總計(jì)算后提出質(zhì)量等次建議。

在“怎么評(píng)”方面，聚焦協(xié)商議政活動(dòng)中共有的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把選擇題目、調(diào)查研究、提出建議、成果顯示和轉(zhuǎn)化等作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，針對(duì)各類履職活動(dòng)特點(diǎn)分類建立起各有側(cè)重的評(píng)價(jià)體系。在程序上，分為初評(píng)和定評(píng)兩個(gè)環(huán)節(jié)，初評(píng)每季度開展一次，定評(píng)每年開展一次。每個(gè)季度由4個(gè)專項(xiàng)評(píng)價(jià)小組分別組織開展季度初評(píng)，開展年度定評(píng)時(shí)，這4個(gè)小組對(duì)全年的季度初評(píng)結(jié)果進(jìn)行匯總，采取回溯性評(píng)價(jià)的方式進(jìn)行綜合衡量和評(píng)價(jià)，按照質(zhì)量第一、兼顧平衡的原則，視情對(duì)成果、意見建議被采納的項(xiàng)目進(jìn)行加分或等次調(diào)整?？紤]到提案基數(shù)大且各季度數(shù)量極不均衡等因素，在開展提案質(zhì)量評(píng)價(jià)時(shí)，以58個(gè)委員小組為單位，每季度在每組隨機(jī)抽取2位委員（各1件）的提案進(jìn)行評(píng)價(jià)，不重復(fù)抽取已參評(píng)委員的提案，本屆政協(xié)內(nèi)可覆蓋全部提交提案的委員。

在“結(jié)果怎么用”方面，季度初評(píng)結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議研究后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定；年度定評(píng)結(jié)果經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究審議后，向主席會(huì)議匯報(bào)。定評(píng)結(jié)果將作為評(píng)選年度好提案、優(yōu)秀社情民意信息等的重要參考依據(jù)。

“草鞋沒樣，邊打邊像”

質(zhì)量評(píng)價(jià)工作開展以來，推動(dòng)政協(xié)履職工作產(chǎn)生積極變化：各項(xiàng)協(xié)商議政活動(dòng)相關(guān)指標(biāo)通過定性評(píng)議和量化打分的方式體現(xiàn)，對(duì)委員履職的積極性形成了正向激勵(lì)和正向引導(dǎo)，“責(zé)任委員”意識(shí)不斷增強(qiáng)；開展履職服務(wù)工作時(shí)，更加牢固樹立質(zhì)量意識(shí)、精品意識(shí)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、探索提高質(zhì)量的路徑方法；全國政協(xié)協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的開展，對(duì)推動(dòng)整個(gè)政協(xié)系統(tǒng)工作提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，起到的引領(lǐng)帶動(dòng)作用也很明顯，很多地方政協(xié)也緊跟著全國政協(xié)的步伐，開展了協(xié)商議政質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。

評(píng)價(jià)是手段不是目的，從一開始，這項(xiàng)工作就確定了質(zhì)量導(dǎo)向原則。質(zhì)量評(píng)價(jià)過程成為普及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確精品標(biāo)桿的過程，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)其反映出的工作中存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，能夠有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)，并形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

質(zhì)量評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量多、涉及面廣，幾乎涵蓋了政協(xié)各組成單位、全體政協(xié)委員和各地方政協(xié)，如何讓這把“尺子”更精準(zhǔn)？在這方面，全國政協(xié)始終堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，努力做到質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的程序公正、標(biāo)準(zhǔn)公平，力求評(píng)出令人信服的結(jié)果。

“草鞋沒樣，邊打邊像”，質(zhì)量評(píng)價(jià)工作是一個(gè)新生事物，需要在執(zhí)行過程中不斷完善。為此，全國政協(xié)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，不斷總結(jié)工作中的不足，提出具體改進(jìn)的思路和措施。

初評(píng)每季度開展一次，考慮到協(xié)商議政活動(dòng)工作周期等因素，為簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)程序、提高工作效率，自2020年起，初評(píng)工作改為半年開展一次。

社情民意信息基數(shù)較大，2020年也參照提案的評(píng)價(jià)做法，隨機(jī)抽選50%進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“誰來評(píng)價(jià)”直接影響著評(píng)價(jià)的效果。目前，按照“內(nèi)外結(jié)合、內(nèi)部為主”的原則，提案由提案承辦單位進(jìn)行評(píng)價(jià)，雙周協(xié)商座談會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)人員有參會(huì)部委同志和委員，其他協(xié)商活動(dòng)主要由評(píng)價(jià)小組進(jìn)行評(píng)價(jià)。下一步將考慮優(yōu)化評(píng)委隊(duì)伍，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。

此外，為加強(qiáng)成果運(yùn)用，還將評(píng)價(jià)情況納入委員履職檔案。

進(jìn)一步提高協(xié)商議政質(zhì)量，是為了更好發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。這是一個(gè)良好的開端，在探索和完善政協(xié)工作的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系上，全國政協(xié)將不斷努力、不斷前行。