慈善公益報（本報記者 權(quán)敬）10月17日，經(jīng)過三次審議，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過修訂后的未成年人保護法。未成年人保護法是未成年人保護領(lǐng)域的綜合性法律，新修訂的未成年人保護法增加、完善了多項規(guī)定，著力解決社會關(guān)注的涉未成年人侵害問題，包括監(jiān)護人監(jiān)護不力、學生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等問題。新修訂的未成年人保護法自2021年6月1日起施行。

《慈善公益報》記者了解到，我國現(xiàn)行未成年人保護法制定于1991年，2006年進行了較大幅度修訂。此次新修訂的未成年人保護法在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，增加了多項內(nèi)容，條文從72條增至132條。

“1991年未成年人保護法56條、4000多字，2006年修訂后增加到72條、文字增加到6000多字，本次修訂后增加到132條、文字達到16000多字，增加了將近10000字。增加了對未成年人保護面臨的很多新問題、復雜問題作出了明確具體的規(guī)定，有助于社會各界在日常生活和工作中落實。修訂后的未保法將初步擔負起中國未成年人保護‘小憲法’的使命?！睆氖挛闯赡耆吮Ｗo工作21年，參與了未成年人保護相關(guān)立法政策改革工作的北京市致誠律師事務所主任、未成年人保護專業(yè)委員會主任佟麗華告訴記者。

校園欺凌是近幾年引發(fā)較高關(guān)注的社會問題，新修訂的未成年人保護法首次對學生欺凌進行定義。校園欺凌，是指發(fā)生在學生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

同時，法律明確學校應建立學生欺凌防控制度。學校應對教職員工、學生等開展防治學生欺凌的教育和培訓;應及時制止和處理學生欺凌行為;應對相關(guān)未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導，對相關(guān)未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人給予必要的家庭教育指導。

此外，此次新修訂的未成年人保護法增設(shè)了發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時強制報告制度，以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度。此外，國家還將建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費查詢服務。

新修訂的未成年人保護法明確規(guī)定，學校、幼兒園應當建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。對遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學校、幼兒園應當及時采取相關(guān)的保護措施。

在加強家庭保護、細化家庭監(jiān)護職責方面，新修訂的未成年人保護法明確列舉了未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應該履行的監(jiān)護職責和不得實施的行為。

針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，新修訂的未成年人保護法指出，沒有正當理由，不能隨便把孩子委托別人照顧。“這一條例將進一步完善留守兒童委托照護制度。”佟麗華表示。

此外，新修訂的未成年人保護法明確了國家監(jiān)護制度，規(guī)定在未成年人的監(jiān)護人不能履行監(jiān)護職責時，由國家承擔監(jiān)護職責。

建立健全發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害時強制報告制度以及密切接觸未成年人行業(yè)從業(yè)人員的準入資格制度;針對農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護缺失問題，完善了委托照護制度;首次對學生欺凌進行了定義……“這次修訂是一次名副其實的‘大修’。條款以及文字數(shù)是體現(xiàn)一部立法質(zhì)量的重要指標之一。以往大家對未成年人保護法最大的爭議就是其‘太原則’，對很多問題缺乏具體規(guī)定，以致不具備可操作性。本次修訂在解決可操作性上取得了歷史性的突破。”佟麗華說。