全國工商聯(lián)日前發(fā)布的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”主要結(jié)論中，民營企業(yè)對營商環(huán)境滿意程度明顯好于去年。在百分制下，樣本企業(yè)對所在城市法治環(huán)境評價名列第一，81.44分。法治是最好的營商環(huán)境。近兩年，全國政法系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會、企業(yè)家座談會上的重要講話精神和關(guān)于新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示，全面貫徹黨的十九大精神，為民營企業(yè)營造良好法治環(huán)境，贏得民企口碑。

10月30日，在習(xí)近平總書記民營企業(yè)家座談會上重要講話發(fā)表兩周年之際，第二屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會在京舉行，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯(lián)及所屬商會、民營企業(yè)家代表等齊聚一堂，總結(jié)“十三五”時期特別是民營企業(yè)座談會兩年來法治環(huán)境與法治民企建設(shè)成果，展望“十四五”時期工作。同日下午，最高檢與全國工商聯(lián)聯(lián)合舉辦了以“服務(wù)‘六穩(wěn)’‘六?！o(hù)航民企發(fā)展”為主題的第36次檢察開放日活動。

措施篇政法機關(guān)、工商聯(lián)攜手護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)

法治如何護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)，可以從峰會公布的最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、全國工商聯(lián)的戰(zhàn)略合作措施中可見一斑。

在深入貫徹落實習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會上重要講話精神過程中，最高人民法院、全國工商聯(lián)共同推出了《關(guān)于發(fā)揮商會調(diào)解優(yōu)勢，推動民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，攜手開發(fā)了“工商聯(lián)商會調(diào)解服務(wù)平臺”。10月30日，商會調(diào)解服務(wù)平臺正式上線運行。

目前，平臺已入駐各級工商聯(lián)組織1941家，商會調(diào)解組織448家，調(diào)解員477名，在線開展訴訟與人民調(diào)解對接案件704件。平臺聚焦服務(wù)商會和民營企業(yè)開展線上線下糾紛調(diào)解，配套開發(fā)了商會調(diào)解App、微信小程序，具備服務(wù)管理、在線調(diào)解、訴調(diào)銜接、統(tǒng)計分析等四大功能。

在會上，最高人民檢察院發(fā)布12個“服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)典型案例”，用看得見的實例展示了最高檢“11項服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)檢查政策”及“關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六?！囊庖姟睂嵤┮詠砣〉玫姆e極進(jìn)展。公安部、全國工商聯(lián)簽署了《關(guān)于加強服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，司法部舉行民營企業(yè)公司律師頒證儀式，充分發(fā)揮公司律師職能作用，推動民營企業(yè)法治建設(shè)。

良法善治，保障和激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；法治民企，提升和夯實民營企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)內(nèi)功。人民政協(xié)報記者在峰會上還了解到，工商聯(lián)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，舉全系統(tǒng)之力努力以“法律服務(wù)強起來”助力“法治觀念立起來”“法治企業(yè)建起來”“法治營商環(huán)境靚起來”。

從2018年11月開始，司法部、全國工商聯(lián)啟動民營企業(yè)“法治體檢”活動，后來形成了常態(tài)化活動。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在疫情有可能造成矛盾糾紛凸顯的吃勁兒關(guān)頭，“法治體檢”通過法律政策宣講、開通援企熱線、開展風(fēng)險預(yù)警促治“未病”，發(fā)揮了穩(wěn)定器、定神針、促和諧的重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)開展活動3萬多場次，覆蓋民營企業(yè)17萬多家。

在國家和地方制定修訂涉及民營企業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)和公共政策時積極建言，在涉及民營經(jīng)濟(jì)重要立法事項和公共政策制定時及時建議，更是工商聯(lián)有效發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用的重要落腳點?！笆濉逼陂g，僅全國工商聯(lián)就組織所屬商會、民營企業(yè)，參與了制定修訂民法典等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，總量超過200部。

案例篇

以案說法勝過一沓文件

法治環(huán)境沒有最好，只有更好，為民營企業(yè)服務(wù)永遠(yuǎn)在路上。在第36次檢察開放日上，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍指出，強化以案釋法、教育引領(lǐng)，助力企業(yè)建立健全刑事合規(guī)制度，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營發(fā)展。

最高檢在峰會上發(fā)布12個典型案例。例如，案例顯示，林某某系某建設(shè)集團(tuán)有限公司法定代表人，為了公司在日常經(jīng)營中的結(jié)算便利，以個人名義在銀行申辦了一張信用額度為人民幣100萬元的信用卡。經(jīng)透支消費，共計拖欠70余萬元未歸還。銀行多次催收后，林某某與銀行簽訂了還款計劃，但未按計劃還款。銀行報案后，林某某四處籌錢將欠款還清，后主動到公安機關(guān)投案。那么，大額透支信用卡逾期未還，是否涉嫌信用卡詐騙罪？

某地檢察院偵查發(fā)現(xiàn)，公安機關(guān)對透支款的用途以及林某某不能還款的原因未進(jìn)行取證，認(rèn)定其具有非法占有目的的證據(jù)不足。該地檢察院認(rèn)為，林某某申領(lǐng)信用卡時沒有虛構(gòu)事實、隱瞞真相的行為，透支款項大多用于公司經(jīng)營，未及時還款系因公司經(jīng)營困難的客觀原因所致，不能認(rèn)定其主觀上具有非法占有的目的，發(fā)出《通知撤銷案件書》。隨后，此案撤案。

檢察機關(guān)指出，此類案件要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，切實保護(hù)民營企業(yè)主的合法人身財產(chǎn)權(quán)益。認(rèn)定信用卡詐騙犯罪是否具有非法占有的目的，應(yīng)當(dāng)綜合持卡人信用記錄、還款能力和意愿、申領(lǐng)和透支信用卡的狀況、透支資金的用途、透支后的表現(xiàn)、未按規(guī)定還款的原因等情節(jié)作出判斷。

一起行政爭議，為何讓三家民營企業(yè)揪心？最高檢公布了這起案例的典型意義。

2014年5月29日，李某等3人經(jīng)營的某機械廠廠房因?qū)龠`法建筑，被當(dāng)?shù)胤课菡魇战?jīng)辦中心和城市管理執(zhí)法局強制拆遷。某市政府未作出強制執(zhí)行決定，執(zhí)行時也未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利義務(wù)，廠房內(nèi)被切割拆除的機械設(shè)備也未予返還。此后，李某等3人一直通過信訪途徑主張權(quán)利。而拍得案涉違法建筑所在地塊的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也被申請人的上訪問題困擾多年，幫助存放設(shè)備的企業(yè)則花費了大量人力物力來看護(hù)設(shè)備。2018年10月16日，李某等3人向該市某區(qū)法院提起行政訴訟。法院依法裁定不予立案。李某等3人不服一審裁定，上訴、申請再審，均被裁定駁回。

2019年9月20日，李某等3人向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。檢察機關(guān)通過調(diào)查，判定法院裁定不予立案并無不當(dāng)，依法作出不支持監(jiān)督申請的決定。為了化解爭議，檢察機關(guān)采取聽證會的方式，推動該案所涉行政爭議實質(zhì)性化解。2020年3月25日，申請人在檢察機關(guān)的見證下與行政機關(guān)簽訂和解協(xié)議，持續(xù)近6年的行政爭議得到了實質(zhì)性化解。

這件案例用看得見的方式實現(xiàn)了公平正義，切實維護(hù)了小微民營企業(yè)合法權(quán)益，同時為其他民營企業(yè)排除困擾，使企業(yè)能夠集中精力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營。

委員篇

民企要繃緊合規(guī)經(jīng)營“紅線”

在峰會上，全國工商聯(lián)發(fā)布了《法治民企報告（2020）》。隨后，三位全國政協(xié)委員企業(yè)家發(fā)言暢談了他們的感受。

“依法治企是長久之計，要久久為功。我們要腳踏實地、循序漸進(jìn)，經(jīng)得起誘惑，耐得住寂寞，在法治化軌道上走向更加廣闊的舞臺?！比珖f(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝說。

南存輝表示，在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，成長起來的民營企業(yè)在“走出去”的過程中，更要從合規(guī)經(jīng)營的角度，繃緊合規(guī)經(jīng)營“紅線”，特別是讓數(shù)字化賦能企業(yè)法律防控，為雙循環(huán)經(jīng)營創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律合規(guī)保障。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立說，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要既講法治又講德治，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來。作為企業(yè)經(jīng)營者，要加強自律建設(shè)，落實道德責(zé)任，倡導(dǎo)健康的生活方式，自覺維護(hù)民營企業(yè)家良好的社會形象。

全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)咨詢委員、新希望集團(tuán)有限公司董事長劉永好回憶起一件往事。在全國工商聯(lián)支持下，1999年，劉永好聯(lián)合33位民營企業(yè)家發(fā)出“信譽宣言”，這是中國民營企業(yè)第一次全國性的發(fā)聲，得到了社會各界廣泛好評。

改革開放以來，有不少民營企業(yè)做強做大，也有一些民營企業(yè)倒下。為什么一些企業(yè)能做強做大？

劉永好的答案是，除了勤奮、努力，很重要的一條就是守信用?！爸v信用、守信譽，不單單是對社會的責(zé)任，也是一個企業(yè)和企業(yè)家道德情操的體現(xiàn)，還是企業(yè)能否活下來、活得更久、做得更好更健壯的基本點?！?/p>

他還表示，練好依法治企的內(nèi)功也是企業(yè)的軟實力。遵紀(jì)守法是企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的壓艙石。