2020年4月23日，全國政協(xié)委員讀書活動正式啟動。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民法典的重要講話精神，2020年7月初，全國政協(xié)社法委開通“學(xué)習(xí)民法典”讀書群，組織委員在群內(nèi)學(xué)習(xí)、討論、交流。

本期，我們分享全國政協(xié)社法委駐會副主任呂忠梅在群內(nèi)的發(fā)言內(nèi)容——中國近代的侵權(quán)責(zé)任法。

中國近代的侵權(quán)責(zé)任法，主要是清朝末期變律為法和中華民國制定的民法中有關(guān)侵權(quán)責(zé)任制度的規(guī)定。這一時期，先后出現(xiàn)過《大清民律草案》、《民國民律草案》兩個草案和《中華民國民法》。《中華民國民法》，是中國歷史上的第一部民法典。

（一）《大清民律草案》對侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定

《大清民律草案》有“第一民草”之稱，該法于宣統(tǒng)三年（1911年）八月完成，未及頒行，清朝已亡。這部法律草案一改中國諸法合體模式，吸收西方民事立法內(nèi)容和技術(shù)，是中國近現(xiàn)代民法創(chuàng)制的先驅(qū)。草案在侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定上，既借鑒日本民法典、德國民法典和法國民法典，又保留一定的中國特色，開啟了中國侵權(quán)責(zé)任法現(xiàn)代化的大門。

《大清民律草案》基本上完整地規(guī)定了近代侵權(quán)責(zé)任制度，主要有如下方面。

1. 首先是規(guī)定了過錯責(zé)任原則，即：“因故意或過失侵他人之權(quán)利而不法者，于因侵害而生損害負(fù)賠償之義務(wù)。”在中國歷史上第一次確立了過錯責(zé)任原則的法律地位，這是一個創(chuàng)舉。

2. 規(guī)定了7種特殊侵權(quán)行為：一是官吏、公吏以及其他依法令從事公務(wù)的職員致害他人的侵權(quán)責(zé)任。二是規(guī)定共同侵權(quán)行為，既規(guī)定了共同侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，又規(guī)定了共同危險行為人即準(zhǔn)共同侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，還規(guī)定了教唆人和幫助人的共同加害人的法律地位；三是規(guī)定了法定監(jiān)督人的賠償責(zé)任；四是規(guī)定了雇用人的致害責(zé)任，亦規(guī)定適用過錯推定責(zé)任；五是規(guī)定了定作人指示過失的致害責(zé)任；六是規(guī)定了動物占有人對動物致人損害的賠償責(zé)任；七是規(guī)定了瑕疵工作物致人損害的賠償責(zé)任。

3. 規(guī)定了主要的侵權(quán)損害賠償?shù)拇_定和具體方法。主要有對傷害身體者的賠償定期金，對侵害身體、自由或者名譽(yù)者的精神損害的賠償，對侵害財產(chǎn)的可以適用返還原物、償其物之減價額；對侵害生命權(quán)的損害賠償；共同侵權(quán)行為承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

4. 規(guī)定了侵權(quán)損害賠償請求權(quán)的訴訟時效。

（二）《民國民律草案》對侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定

1911年中華民國政府成立，初期基本沿用前清律令。1914年法律編查會開始修訂民律草案，1926年形成史稱“第二民草”的《民國民律草案》。民律草案完成時，北京政變已經(jīng)發(fā)生，因偽國會被解散，該草案未予公布。

該草案在《大清民律草案》的基礎(chǔ)上做了一點(diǎn)體例調(diào)整，雖然還是將侵權(quán)法置于第二編債編，但未作為單獨(dú)一章，而是放在了債編第一章“通則”第一節(jié)“債之發(fā)生”中設(shè)為第二款“侵權(quán)行為”。內(nèi)容上沒有大的變化。

1. 規(guī)定過錯責(zé)任原則，把共同侵權(quán)行為納入一般規(guī)定。把大清民律草案關(guān)于善良風(fēng)俗的規(guī)定改為“故意以有傷風(fēng)化方法侵害他人之權(quán)利”。

2. 規(guī)定各種特殊侵權(quán)行為。包括：官吏及其他公務(wù)員的侵權(quán)責(zé)任，法定監(jiān)督人的侵權(quán)責(zé)任，被使用人于執(zhí)行事業(yè)不法侵害他人權(quán)利時其使用主的賠償責(zé)任，定作人指示過失的侵權(quán)責(zé)任，動物加害他人的侵權(quán)責(zé)任，以及土地工作物設(shè)置或保存瑕疵的致害責(zé)任。

3. 規(guī)定損害賠償?shù)脑瓌t和方法。對侵害生命權(quán)，侵害生命、身體、名譽(yù)、自由的賠償方法；對財產(chǎn)損害的賠償方法。

4. 規(guī)定侵權(quán)行為的訴訟時效制度。一般時效為3年，最長時效為20年。

（三）《中華民國民法》對侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定

國民黨政府成立以后，1929年組織了民法起草委員會，在大清民律草案和民國民律草案的基礎(chǔ)上，著手分編起草民法典，分別通過后由國民政府予以公布。隨后頒布各編的施行法，民國民法分別正式實(shí)施。

該法在侵權(quán)責(zé)任方面沿用了民國民律草案，只是在具體編排上，將其由債編第一章第一節(jié)第二款變?yōu)榈谖蹇睢?nèi)容上，與民國民律草案規(guī)定變化不大，但條文上做了縮減，文字盡可能精煉，準(zhǔn)確。

1. 規(guī)定侵權(quán)行為的一般規(guī)定。規(guī)定侵權(quán)行為的歸責(zé)原則，確定了過錯責(zé)任原則在侵權(quán)行為法中的主導(dǎo)地位；同時，確定了過錯推定責(zé)任原則和直接責(zé)任。

2. 規(guī)定了特殊侵權(quán)行為，規(guī)定了公務(wù)員、法定代理人、雇用人、定作人、動物致害、工作物致人損害等侵權(quán)責(zé)任。

3. 規(guī)定損害賠償方法，包括對侵害生命權(quán)的賠償，侵害身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格利益損害的賠償，財物損害的賠償。

4. 規(guī)定侵權(quán)行為的訴訟時效以及相關(guān)的問題。

中國近代侵權(quán)責(zé)任法的建設(shè)，歷時40年，完成了中國侵權(quán)行為法從封建性質(zhì)的法律向近現(xiàn)代化發(fā)展的變革，卓有成效。特別是立法過程中體現(xiàn)的變革勇氣與擔(dān)當(dāng)，借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗與實(shí)際國情結(jié)合、科學(xué)法理與立法價值趨向結(jié)合的方法，對于我們學(xué)懂民法典、運(yùn)用民法典都有非常重要的積極意義。