近日，《中國統(tǒng)計年鑒2021》（以下簡稱《統(tǒng)計年鑒》）中披露的數(shù)據(jù)顯示：2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長率僅為1.45‰，創(chuàng)下了數(shù)十年來我國人口自然增長率的新低。一時間，“人口負增長或提前到來”的觀點引發(fā)熱議。

我國人口負增長真的會提前嗎？2021年，我國人口會迎來負增長嗎？為此，記者專訪了全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹。

△全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹

2020年，人口出生率為何繼續(xù)走低？ 

“出生率是由人口發(fā)展的長期趨勢和經(jīng)濟社會的短期影響造成的。出生人口受生育政策調(diào)整的影響、人口年齡結(jié)構(gòu)的影響和經(jīng)濟社會條件變化的影響。2020年，我國出生人口和生育水平不斷下降，加上新冠肺炎疫情的短期影響，多重因素導(dǎo)致了人口出生率的持續(xù)走低。”在賀丹看來，人口發(fā)展和經(jīng)濟社會是一個互相影響的過程，人口變動對經(jīng)濟社會的影響是一種自然反應(yīng)，人口生出生率的變化和生育水平的下降，與工業(yè)化現(xiàn)代化的過程密切相關(guān)。

談及2020年人口低出生率的深層原因，賀丹著重點出了一個重要社會問題：高齡少子化。

“高齡少子化是人口和經(jīng)濟社會互動的一個必然規(guī)律。近年來，我國人口預(yù)期壽命不斷延長，高齡人口不斷增加，育齡婦女總數(shù)減少及生育意愿降低。因為生育決策是一個理性的過程，要考慮到現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負擔(dān)得起、能不能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的壓力。”在賀丹看來，老齡化和少子化是一個相伴相生的人口現(xiàn)象，這個趨勢不可逆，也是當(dāng)前我國人口出生率下降的重要因素。

“從長期來看，如果我們生育水平下降過快，或者人口發(fā)展長期趨勢變動較大，對促進人口長期均衡發(fā)展是不利的。”賀丹表示。

2021年，中國人口會迎來負增長嗎？

“我國出生人口和死亡人口一直處在變動中，到底什么時候會出現(xiàn)人口峰值，人口負增長到底哪一年會到來？不同的團隊有不同的判斷。”賀丹表示，中國人口與發(fā)展研究中心的一個團隊專門作人口預(yù)測，并提出了一個零增長區(qū)間的概念。

“也就是說，出生人口和死亡人口相差100萬的時候，就處在人口零增長區(qū)間，那么很大的可能， ‘十四五’期間我國人口會進入零增長區(qū)間。但是，這個區(qū)間的時間延續(xù)可能有5年甚至更長時間，等人口變化穩(wěn)定之后，才能確定是否進入人口負增長階段。”賀丹說。

在賀丹看來，雖然人口負增長是人口變動的自然過程和必然趨勢，但如果負增長變化太快、變動太劇烈，會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生一定影響，相關(guān)的政策會來不及做好準備。目前我國人口調(diào)控的主要方向，是在順應(yīng)人口變化的同時，對人口的變化速度、結(jié)構(gòu)等做一些調(diào)控。

“在人口負增長之前，己經(jīng)有很多先期的人口變動信號，如2011年我國勞動年齡人口的負增長已經(jīng)出現(xiàn)，在這個過程中，實際上也形成了一種倒逼經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的力量。實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，將勞動力數(shù)量投入驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿λ刭|(zhì)驅(qū)動，這些變化是在人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的互動過程中逐步形成的，不會一下子對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來劇烈沖擊。”賀丹認為，人口負增長可以作為一個標(biāo)志性事件，標(biāo)志著我國進入人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新階段。

人口紅利會減少或消失嗎？

改革開放40多年來，人口紅利是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。人口出生率的不斷下降，是否意味著我國的人口紅利正在減少甚至是逐漸消失？

“人口紅利，簡單來說，就是勞動年齡人口比例較大，被撫養(yǎng)的人口較少，由年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢對經(jīng)濟發(fā)展帶來的額外收益。”賀丹解釋說。

賀丹進一步表示，即使進入人口負增長階段，仍有不少有利因素待挖掘。隨著高齡少子化進程不斷加快，人口紅利雖然會逐步消失，但是也有不少新的“紅利”概念出現(xiàn)，如第二次人口紅利、人才紅利等。“要積極開發(fā)老年人力資源，挖掘高齡勞動力的潛力，推動體制機制創(chuàng)新，來促進人口流動和勞動力要素的有效配置等。同時，隨著新增勞動力素質(zhì)的提升，人口的創(chuàng)新能力也在不斷提高，這就為勞動生產(chǎn)力的提升創(chuàng)造了有利條件。另外，隨著收入水平的提高，人們的消費能力在提升，這也為經(jīng)濟發(fā)展提供了一個巨大的市場容量。”

“人口負增長的到來并不可怕。實際上我們有很多空間可以去作為。只要應(yīng)對得當(dāng)，人口依然會為經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。”賀丹說。

如何應(yīng)對人口發(fā)展新趨勢？

2021年“三孩”政策的實施，對于緩解人口老齡化、提升生育水平將會起到什么樣的作用？

“這一舉措的主要目的是優(yōu)化生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。針對高齡少子化、生育水平下降、育齡夫婦生育意愿下降等社會問題，創(chuàng)造有利條件，鼓勵適齡生育。”賀丹表示。

在賀丹看來，“三孩”政策能發(fā)揮多大效果，取決于如何落實相關(guān)的配套支持政策。“未來的著力點是要積極構(gòu)建生育支持政策制度環(huán)境，要從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體化來考慮，構(gòu)建生育友好的政策環(huán)境。”

賀丹表示，制度建設(shè)之外，還應(yīng)做好家庭價值、生育價值的觀念引導(dǎo)，多重效應(yīng)疊加，從而對修復(fù)我國的生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，積極應(yīng)對老齡化起到良好作用。

記者注意到，“三孩”政策發(fā)布后，相關(guān)配套支持措施亦被提高到前所未有的高度，如各省份相繼出臺“三孩”配套政策，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，設(shè)立父母育兒假等。在賀丹看來，還應(yīng)加強對女性健康的保護和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持，同時要加強生殖健康的知識普及。

“健康中國戰(zhàn)略的實施會提高人們的健康水平，特別是老年人的健康水平，挖掘老年人口的潛力，會在一定程度上重塑未來經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。這種情況下，我們的老齡化也是可以積極應(yīng)對的。”賀丹補充說。

策劃：李木元

導(dǎo)播：宋寶剛 周通

記者：周佳佳

主持：劉佳政

攝像：汪凱 滿達呼

后期：劉冠雄

編輯：莫愁

審核：李木元