把“有事好商量”嵌入基層治理方方面面

主持人：您是什么時候到政協(xié)工作？在政協(xié)，您覺得什么工作給您帶來的挑戰(zhàn)和難度是最大的？

張旋宇：2017年2月，我從聊城市委常委、副市長崗位上轉(zhuǎn)任到政協(xié)工作，已4年零8個月。這是我人生中難以忘懷的一段時光，也是最值得珍藏的一段經(jīng)歷。記得我在當(dāng)選聊城市政協(xié)主席后，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市政協(xié)工作存在基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱、制度建設(shè)滯后等短板，制約了政協(xié)工作的與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。為此，我們著力在抓班子、帶隊伍，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、謀創(chuàng)新、增活力上下功夫，狠抓政協(xié)黨的建設(shè)、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，廣泛開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識活動，精心培育“有事好商量”協(xié)商品牌，推動我市政協(xié)各項工作在全省爭創(chuàng)一流、走在前列。

 2020年，聊城市政協(xié)緊扣助推市域治理現(xiàn)代化這一主題，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾，以打造“有事好商量”協(xié)商品牌為載體，扎實(shí)推進(jìn)月度協(xié)商、重點(diǎn)提案辦理協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室和政協(xié)委員工作室協(xié)商平臺建設(shè)，初步形成了具有政協(xié)特色的多元協(xié)商主體框架。

我市推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商品牌的實(shí)踐經(jīng)驗,得到全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、山東省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志的批示肯定，并在全省政協(xié)“有事多商量”協(xié)商工作經(jīng)驗交流會上作了典型發(fā)言。茌平區(qū)崔河祥委員工作室入選全國首屆人民政協(xié)優(yōu)秀政協(xié)委員工作室。具體工作上，有以下特色：

第一，我們堅持制度化建設(shè)，完善“有事好商量”機(jī)制。主動爭取市委重視支持，連續(xù)兩年將推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商平臺建設(shè)，納入全市全面深化改革重點(diǎn)項目，打造協(xié)商民主品牌。市政協(xié)制定《關(guān)于培育“有事好商量”協(xié)商品牌的實(shí)施意見》，建立健全以政協(xié)章程為基礎(chǔ)、以協(xié)商制度為主干，權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，引導(dǎo)多元協(xié)商主體做好“協(xié)商”“搭臺”“雙向發(fā)力”三張答卷，把政協(xié)協(xié)商與基層治理有效銜接。爭取市財政支持，為每個縣（市、區(qū)）撥付資金，用于政協(xié)委員工作室建設(shè)。用好中央、省市主要媒體和市政協(xié)自有媒體發(fā)表文章、開辟專欄，全方位多角度推廣典型經(jīng)驗。

第二，我們堅持標(biāo)準(zhǔn)化打造，建好“有事好商量”平臺。在搭建月度協(xié)商平臺上，制定《關(guān)于開展月度協(xié)商的實(shí)施意見》，聚焦主責(zé)主業(yè)，做好搭臺工作，每月緊扣一個專題，開展一次月度協(xié)商。在市政協(xié)10個專門委員會、26個界別、400余名政協(xié)委員廣泛參與其中的同時，還先后邀請200余名群眾參加協(xié)商、進(jìn)行互動，讓更多不同利益群體在有序政治參與中充分表達(dá)意見，真正體現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。近年來市政協(xié)圍繞推動實(shí)施“新時代興聊十大工程”，開展月度協(xié)商活動32次，提出意見建議180余條，被黨政和部門吸收采納160余條。比如，圍繞“省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”，與濟(jì)南市等七市政協(xié)共同建立了山東省會經(jīng)濟(jì)圈城市政協(xié)主席聯(lián)席會議機(jī)制，并形成了《關(guān)于加快融入省會經(jīng)濟(jì)圈推進(jìn)濟(jì)聊一體化發(fā)展的相關(guān)建議》《關(guān)于推動省會經(jīng)濟(jì)圈交通一體化發(fā)展的建議》，提報省委、省政府決策參考，推動形成“一圈同城、共建共享”新發(fā)展格局。在構(gòu)筑重點(diǎn)提案辦理協(xié)商平臺上，每年從立案提案中遴選出20件重點(diǎn)提案，市委書記帶頭領(lǐng)辦政協(xié)“一號提案”、市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案。  

同時，我們與《聊城晚報》開辦“提案回頭看”欄目300多期，有力促進(jìn)了提案的督辦落實(shí)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室全覆蓋上，把加強(qiáng)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，作為深化基層協(xié)商、解決“兩個薄弱”的有力抓手，制定實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)和職責(zé)任務(wù)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配齊了正科級政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委副書記兼任。在強(qiáng)化政協(xié)委員工作室建設(shè)上，按照“有場地、有標(biāo)識、有制度、有臺賬、有專人”“五有”標(biāo)準(zhǔn)，共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)委員工作室99個，界別政協(xié)委員工作室50個，委員個人工作室和網(wǎng)絡(luò)工作室40個，專門委員會工作室11個，分布在黨派界別、人民團(tuán)體、農(nóng)村社區(qū)、商會協(xié)會、基層法庭、醫(yī)院學(xué)校，把“有事好商量”嵌入基層治理的方方面面。

第三，我們堅持常態(tài)化運(yùn)行，彰顯“有事好商量”成效。一是筑牢了基層政協(xié)陣地。推動2400余名市縣政協(xié)委員下沉到基層，參與基層協(xié)商、開展公益服務(wù)，助推解決黨政關(guān)切和民生問題900余件，成為開展基層協(xié)商活動、展示政協(xié)協(xié)商文化、聯(lián)系服務(wù)界別群眾、有效化解矛盾糾紛的重要陣地。高唐縣清平鎮(zhèn)黨委突出開放、融合、共享，疊加建設(shè)黨代表工作室、人大代表工作室和政協(xié)委員工作室，完善街道、村社、網(wǎng)格三級協(xié)商議事構(gòu)架，推動政協(xié)協(xié)商與基層治理有機(jī)融合。二是拓寬了服務(wù)群眾渠道。將協(xié)商平臺搭建到群眾家門口，努力為群眾排憂解難。臨清市柴小亮委員工作室創(chuàng)建“說臨清”微信公眾號，聚焦“文明城市創(chuàng)建”“優(yōu)化營商環(huán)境”等，組織委員“隨手拍創(chuàng)建”“陪您跑審批”，讓群眾享受到協(xié)商帶來的實(shí)惠。三是搭建了凝聚共識平臺。東阿縣姜樓鎮(zhèn)委員聯(lián)絡(luò)室建立“三聯(lián)四化”工作機(jī)制，研發(fā)“365初心驛站”線上平臺，靈活開展會場協(xié)商+網(wǎng)絡(luò)協(xié)商+庭院協(xié)商，有效化解了一大批基層治理難事。

我們培育“有事好商量”協(xié)商品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化了政協(xié)優(yōu)勢作用，創(chuàng)新了政協(xié)協(xié)商形式，健全了政協(xié)制度機(jī)制，也為解決市縣政協(xié)“兩個薄弱”問題創(chuàng)造了條件。

聊城市政協(xié)主席張旋宇做客《政協(xié)主席面對面》

打好“組合拳” 推動解決“兩個薄弱”問題

主持人：市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱，“兩個薄弱”問題是制約市縣政協(xié)提升工作質(zhì)量的瓶頸，也是影響其發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的短板。請您談一談聊城市政協(xié)針對“兩個薄弱”問題做了哪些探索，取得怎樣的成效？

張旋宇：中央和省市委政協(xié)工作會議召開后，聊城市縣兩級政協(xié)以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措，著力破解“兩個薄弱”問題，為有效發(fā)揮市縣政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造了條件、夯實(shí)了基礎(chǔ)、增強(qiáng)了動力。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓牢問題破解的“牛鼻子”。市委從推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，研究部署全市政協(xié)工作，召開政協(xié)工作會議，壓實(shí)全市各級黨委對政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把重視政協(xié)工作、發(fā)揮政協(xié)作用納入全市績效考核體系。

二是強(qiáng)化多管齊下，打好力量配備的“組合拳”。市縣政協(xié)黨組發(fā)揮在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把夯實(shí)基層政協(xié)發(fā)展基礎(chǔ)、推動解決“兩個薄弱”問題作為重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，牽頭處室積極跟進(jìn)，不斷健全和完善整體高效聯(lián)動的工作機(jī)制。在委員隊伍建設(shè)上，規(guī)范市縣政協(xié)專委會機(jī)構(gòu)設(shè)置，因地制宜靈活界別設(shè)置，注重提高專家型委員比例，保證政協(xié)協(xié)商的重要領(lǐng)域都有一定數(shù)量的專家型委員。在機(jī)關(guān)干部隊伍建設(shè)上，把領(lǐng)導(dǎo)班子配強(qiáng)，編制擴(kuò)增，并重視加大政協(xié)年輕干部培養(yǎng)力度，優(yōu)化政協(xié)干部隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。在基層政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，剛才提到，我市136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已全部設(shè)立正科級政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室；同時按照不建機(jī)構(gòu)建機(jī)制的思路，設(shè)立了政協(xié)委員工作室200個。

三是強(qiáng)化制度保障，構(gòu)建提質(zhì)增效的“助推器”。堅持把工作中行之有效的好做法、好經(jīng)驗上升為制度機(jī)制。圍繞堅持黨對政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)助市委出臺了《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》等。圍繞強(qiáng)化市政協(xié)自身建設(shè)，聚焦政協(xié)黨的建設(shè)、調(diào)研視察、協(xié)商工作、會議制度、提案辦理、機(jī)關(guān)管理等方面，制定出臺《中共政協(xié)聊城市委員會黨組會議議事規(guī)則》《政協(xié)聊城市委員會常務(wù)委員會工作規(guī)則》等35項規(guī)章制度，基本實(shí)現(xiàn)了對各項工作的全覆蓋。

加強(qiáng)委員履職考核評價 增強(qiáng)“責(zé)任委員”意識

主持人：為了更好的發(fā)揮界別優(yōu)勢、服務(wù)和聯(lián)系界別群眾，聊城市政協(xié)做了那些探索？有哪些收獲？

張旋宇：聊城市政協(xié)把發(fā)揮界別優(yōu)勢、服務(wù)界別群眾作為活躍政協(xié)工作、服務(wù)界別群眾的突破口，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，以聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際行動展現(xiàn)了新時代人民政協(xié)新風(fēng)貌。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政協(xié)黨組將發(fā)揮界別作用、服務(wù)界別群眾工作擺上重要日程、融入整體工作之中謀劃推進(jìn)，每年專題研究1次界別工作，統(tǒng)籌安排年度聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作。先后制定了《關(guān)于建立界別委員全員參加專委會制度的實(shí)施方案》《關(guān)于發(fā)揮界別作用的意見》，將26個界別的委員全部納入10個專門委員會對口聯(lián)系，并由市政協(xié)每個綜合處室服務(wù)于一個專門委員會，確保界別聯(lián)系服務(wù)群眾工作有計劃、有記錄、有考勤、有總結(jié)。

二是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。結(jié)合26個界別實(shí)際情況，在每個界別設(shè)置1～3名政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的政協(xié)常委、黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人或聯(lián)系界別的專委會副主任擔(dān)任召集人。制定了《政協(xié)委員聯(lián)系群眾工作意見》，就政協(xié)委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾作出總體安排，將聯(lián)系服務(wù)界別群眾工作納入委員履職評價體系，對積極開展聯(lián)系服務(wù)界別群眾的界別召集人和界別委員進(jìn)行適當(dāng)加分，計入委員履職總成績。

三是強(qiáng)化典型帶動。召開界別委員工作室建設(shè)座談會，組織市政協(xié)26個界別的召集人到縣市區(qū)現(xiàn)場觀摩委員工作室建設(shè)情況，目前已有21個界別成立了界別工作室，經(jīng)濟(jì)界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、婦聯(lián)界、科協(xié)界、特邀界等界別還分別成立了委員個人工作室，都做到有活動場所、有工作制度、有工作流程、有信息公開、有委員輪流值班，廣泛開展宣傳政策法規(guī)、收集社情民意、服務(wù)基層群眾活動。

主持人：據(jù)了解，聊城市政協(xié)連續(xù)兩年對委員年度履職情況進(jìn)行通報，不僅對72名表現(xiàn)優(yōu)秀的委員進(jìn)行通報表彰；還對12名履職不力、考核排名靠后委員進(jìn)行了約談。請您談?wù)勎瘑T履職管理相關(guān)情況。

張旋宇：人民政協(xié)的主體是政協(xié)委員。政協(xié)作用發(fā)揮在委員、活力展現(xiàn)看委員、事業(yè)發(fā)展靠委員。多年來，我們通過發(fā)揮政協(xié)委員履職評價體系“考核棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，表彰先進(jìn)、鞭策落后，讓履職較差的委員“紅臉出汗”，引導(dǎo)他們增強(qiáng)“責(zé)任委員”意識，取得良好效果。

一是建章立制，讓委員履職更規(guī)范。二是充電賦能，讓委員履職更高效。聯(lián)合清華大學(xué)、廈門大學(xué)、湖南大學(xué)舉辦7期專題培訓(xùn)班，幾年來先后培訓(xùn)市政協(xié)委員410余名，實(shí)現(xiàn)市政協(xié)委員履職培訓(xùn)全覆蓋，提高了委員協(xié)商本領(lǐng)和協(xié)商能力。三是落實(shí)獎懲，讓委員履職更自律。自2019年起，每年和市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合行文，通報表彰優(yōu)秀委員；由市政協(xié)委員活動工作室在市“兩會”期間，約談履職評價靠后的委員；并把委員每年的履職評價成績、參加政協(xié)活動的積極主動性、在界別群眾中的代表性等，作為市政協(xié)獎先評優(yōu)、推薦任常委、留任等的主要依據(jù)，充分調(diào)動了委員履職的積極性和自覺性。

主持人：去年，聊城市啟動了“三遍訪”紓難解困集中行動。據(jù)了解，根據(jù)這個行動要求，聊城市政協(xié)創(chuàng)新推行了“三聯(lián)系”工作制度，您能不能具體介紹一下“三聯(lián)系”工作制度？

張旋宇：聊城市政協(xié)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極探索增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)、創(chuàng)新群眾工作方法的途徑，于去年10月份，建立“主席會議成員聯(lián)系服務(wù)常委、常委聯(lián)系服務(wù)委員、委員聯(lián)系服務(wù)界別群眾的“三聯(lián)系”工作制度。

“三聯(lián)系”工作開展以來，市政協(xié)主席會議成員、常委和委員深入基層一線、深入界別群眾，認(rèn)真傾聽民聲、廣泛匯集民智。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，我們共收集到問題及意見建議2700余條，歸納匯總約800條。對于這些問題，我們明確專門力量，分門別類轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)部門，督促盡快解決，促進(jìn)越來越多的委員“金點(diǎn)子”變成推動發(fā)展的“金鑰匙”、解決群眾難題的“好消息”。

同時，在開展“三聯(lián)系”活動中，市政協(xié)立足專門協(xié)商機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位，發(fā)揮渠道、平臺和人才優(yōu)勢，圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式發(fā)展、校園食品安全、社區(qū)治理與服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)問題開展協(xié)商議政，當(dāng)好人民群眾的知心人和代言人。

在這個地方工作非常自豪，明年初，本屆政協(xié)即將完成歷史使命。我們將不忘初心、牢記使命，爭創(chuàng)一流、走在前列，推動政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分釋放專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的潛能和效能，為聊城奮力實(shí)現(xiàn)在魯西大地率先崛起貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量。

策劃：譚明悅
監(jiān)制：李木元
統(tǒng)籌：宋寶剛 康亮
記者：牛忠磊 宋寶剛
導(dǎo)播：宋寶剛 周通
編導(dǎo)：王星星
主持：易欣
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剪輯：劉冠雄