在加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，房地產(chǎn)開發(fā)已成為城市建設(shè)發(fā)展的重要支撐。但是，因市場(chǎng)環(huán)境變化、項(xiàng)目方資金鏈斷裂或者涉及違法違規(guī)等原因，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目陷入停頓的現(xiàn)象屢有發(fā)生，“爛尾樓”成為了城市發(fā)展和社會(huì)治理的一大“痛點(diǎn)”。多年來，從中央到地方各級(jí)高度重視“爛尾樓”問題，不斷出臺(tái)政策措施予以妥善處置，取得顯著成效。以梧州市政協(xié)為例，梧州市政協(xié)在落實(shí)市委、市政府的部署，掛點(diǎn)督辦梧州學(xué)院教職工限價(jià)商品房事項(xiàng)中，嘗試運(yùn)用民主協(xié)商的制度機(jī)制化解矛盾，使已停工四年之久的4棟27層住宅樓項(xiàng)目在2020年下半年全面復(fù)工，目前已基本完工。通過推進(jìn)這項(xiàng)工作中我們深深感到，解決“爛尾樓”問題，既要有依法依規(guī)處置的“硬手段”，又要有協(xié)商溝通的“軟措施”，而民主協(xié)商就是“春風(fēng)化雨”的有效方式和手段。只要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維方式和工作手段，民主協(xié)商就有著廣闊的空間，可以有所作為。

妥善處理“爛尾樓”問題，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是對(duì)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有著廣泛而深刻的影響。

為此，建議：

一、 結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)開展民主協(xié)商的切入點(diǎn)

一是堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，依法處置、規(guī)劃引導(dǎo)，分類處理、循序漸進(jìn)，屬地推進(jìn)、因地制宜”的原則，確保協(xié)商過程不偏向、不跑題。二是成立工作協(xié)調(diào)小組，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，明確各方職責(zé)，便于民主協(xié)商小切口介入，將開發(fā)商的復(fù)工續(xù)建責(zé)任具體化。三是把“爛尾樓”治理列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革范圍，著眼于大局開展民主協(xié)商，樹立綜合整治理念。政府要保持合理投資規(guī)模，通過增加住房有效供應(yīng)，堅(jiān)決抑制投機(jī)炒作、營(yíng)銷欺詐等行為，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、 依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，增進(jìn)協(xié)商監(jiān)督的時(shí)效性

一是落實(shí)規(guī)劃、國(guó)土資源等職能部門對(duì)“爛尾樓”及長(zhǎng)期圈占土地的情況進(jìn)行摸底排查，建立相應(yīng)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)分析研判，保證民主協(xié)商選題精準(zhǔn)。二是健全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強(qiáng)源頭監(jiān)控，設(shè)立房地產(chǎn)預(yù)售金監(jiān)管制度和房地產(chǎn)建設(shè)保證金監(jiān)管制度，規(guī)范化確定消費(fèi)者與開發(fā)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，使民主協(xié)商有據(jù)可依，維護(hù)商品房交易雙方、貸款銀行、施工企業(yè)及其他相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。三是充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)的動(dòng)態(tài)管理，深度融合當(dāng)前正在開展的智慧城市、智慧小區(qū)等建設(shè)，建立多元化治理體系，調(diào)動(dòng)多方力量參與治理。

三、 規(guī)范開展民主協(xié)商，發(fā)揮陣地、平臺(tái)和渠道作用

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職協(xié)商能力。“爛尾樓”的成因和問題表現(xiàn)都十分復(fù)雜而敏感，其處置工作政策性、法律性強(qiáng)，組織和開展相關(guān)工作的政協(xié)委員、政協(xié)機(jī)關(guān)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，切實(shí)樹立圍繞黨政工作要事、民生改善實(shí)事、社會(huì)治理難事建言出力的理念；加強(qiáng)政策和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和把握運(yùn)用；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通的能力。二是規(guī)范工作程序，建立利益訴求表達(dá)和溝通機(jī)制。“爛尾樓”涉及購房人、參建單位、金融機(jī)構(gòu)等眾多權(quán)益主體，要保證各方充分反映情況和問題，充分表達(dá)合理訴求，平等協(xié)商以達(dá)成共識(shí)。三是注重探索，循序漸進(jìn)解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，針對(duì)不同性質(zhì)的問題和矛盾，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的協(xié)商平臺(tái)和渠道，在實(shí)踐中總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

四、 多方協(xié)同綜合施策，確保協(xié)商成果落地落實(shí)

民主協(xié)商是一種“柔性”手段，將其運(yùn)用于解決“爛尾樓”問題，所達(dá)成的共識(shí)要落地顯效，還要重視與剛性約束相銜接和配合。一是建議由政府或其職能部門牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、房管、監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組成工作組，負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)到位管理開發(fā)項(xiàng)目，制定控制措施。二是職能部門要科學(xué)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)可行性論證，嚴(yán)控項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批，去化“存量”和防止“新增”雙管齊下。三是對(duì)涉及到國(guó)有資產(chǎn)參與的停工項(xiàng)目，主管部門要采取必要措施，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法處置，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

（梧州市政協(xié)副主席，民盟梧州市委主委）