耕地保護(hù)事關(guān)糧食安全，糧食安全事關(guān)國(guó)家穩(wěn)定。為貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，近年來，全國(guó)多地推行建立“地長(zhǎng)制”，實(shí)行耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度。“地長(zhǎng)制”的推行，在一定程度上遏制了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，但在立法、考核、監(jiān)督等層面，還有待進(jìn)一步完善。

盡早將“地長(zhǎng)制”上升至國(guó)家層面進(jìn)行推動(dòng)。今年中央一號(hào)文件明確要求，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。為確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，建議國(guó)家層面推動(dòng)實(shí)施“地長(zhǎng)制”，像部署推動(dòng)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制一樣，由中辦、國(guó)辦發(fā)文部署推動(dòng)。

建立健全“地長(zhǎng)制”法律法規(guī)體系。立法滯后，不僅使實(shí)施過程中的各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)和具體，而且“地長(zhǎng)制”本身缺乏強(qiáng)制性、權(quán)威性也會(huì)導(dǎo)致推行中存在執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正等問題。因此，有必要加強(qiáng)立法，將“地長(zhǎng)制”上升到國(guó)家的法律法規(guī)層面，或者在土地管理法中予以明確。首先，合理規(guī)范“地長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)和人員構(gòu)成，賦予其合法性與合理性。其次，細(xì)化各級(jí)“地長(zhǎng)”的考核問責(zé)規(guī)章條例，建立健全“地長(zhǎng)制”評(píng)價(jià)體系，明確“地長(zhǎng)制”問責(zé)主體、對(duì)象、范圍、方式、結(jié)果等內(nèi)容。

加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。建議引入體制外的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高考核的真實(shí)性與公正性，比如由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)采用定期與隨機(jī)相結(jié)合的方式，對(duì)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，給落實(shí)成效打分，填寫問題清單，通過加強(qiáng)對(duì)“地長(zhǎng)”的監(jiān)督來強(qiáng)化“地長(zhǎng)”的責(zé)任意識(shí)。此外，針對(duì)上級(jí)監(jiān)督、考核下級(jí)可能存在任務(wù)過于繁重的問題，可采取定期督查與不定期抽查相結(jié)合的方式。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)督查意見和建議并結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)制定詳細(xì)、具體的整改方案，并督促、檢查其完成情況。值得注意的是，為保證監(jiān)督和考核取得實(shí)效，不管是體制內(nèi)還是體制外的監(jiān)督和考核都應(yīng)盡量做到常態(tài)化。

建立健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)“地長(zhǎng)”積極性。建立激勵(lì)專項(xiàng)基金。通過政府撥款建立專項(xiàng)激勵(lì)基金，對(duì)年度考核優(yōu)秀的進(jìn)行適當(dāng)額度的獎(jiǎng)勵(lì)。也可以通過企業(yè)贊助、社會(huì)募捐等渠道籌集資金，建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。以競(jìng)爭(zhēng)促激勵(lì)。必要時(shí)開展耕地保護(hù)錦標(biāo)賽，定期對(duì)各“地長(zhǎng)”管轄片區(qū)內(nèi)的耕地保護(hù)情況進(jìn)行橫向和縱向比較，對(duì)于成績(jī)突出的給予一定的物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。完善激勵(lì)程序，確保激勵(lì)的實(shí)施遵循公開、公平、公正的原則，確保激勵(lì)有規(guī)可循、有據(jù)可依，提高激勵(lì)的公信力和榮譽(yù)度。

強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，保障責(zé)任落實(shí)。首先，界定責(zé)任范圍，明確責(zé)任分工。為防止在落實(shí)耕地保護(hù)制度中因職責(zé)不明、權(quán)限不清而出現(xiàn)的推諉、扯皮等現(xiàn)象，應(yīng)明確相關(guān)人員具體承擔(dān)的責(zé)任，比如領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任等，且應(yīng)具體化、明確化。其次，落實(shí)責(zé)任追究辦法。這就要求制定全面的、可操作的“地長(zhǎng)制”工作責(zé)任追究制度，清晰界定問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)方式、問責(zé)情形、問責(zé)程序等內(nèi)容。最后，建立持續(xù)有效的跟蹤監(jiān)督機(jī)制。對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“終身追責(zé)”，不管“地長(zhǎng)”任職的崗位今后是否調(diào)動(dòng)，也不管“地長(zhǎng)”落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的時(shí)間長(zhǎng)短，只要是在任職期間造成的負(fù)面后果，根據(jù)追蹤結(jié)果，一律承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，江蘇省副省長(zhǎng)，民革江蘇省委會(huì)主委）