△人民政協(xié)網(wǎng)原創(chuàng)視頻

“節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線，這是我國長期以來堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策，雖然各個(gè)時(shí)期的相關(guān)方針和政策有所調(diào)整，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化，有嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。”全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜這樣闡釋今年全國土地日的主題。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。黨的十八大以來，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住了18億畝耕地紅線，有效保障了我國糧食安全。那么，如何防止農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化？如何引導(dǎo)全社會(huì)樹立節(jié)約用地、保護(hù)耕地的意識(shí)？復(fù)雜國際形勢下，中國應(yīng)如何保障糧食安全？霍學(xué)喜結(jié)合自身調(diào)研經(jīng)歷，圍繞保護(hù)耕地話題進(jìn)行了深入解讀。

守住18億畝耕地紅線，我國糧食安全才能有保障

今年3月6日，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，中央和各地簽訂耕地保護(hù)軍令狀，嚴(yán)格考核終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。

△人民政協(xié)網(wǎng)原創(chuàng)視頻

食為政首，糧安天下。在霍學(xué)喜看來，我國用不足全球9%的土地，養(yǎng)活了世界五分之一的人口，相當(dāng)不容易。無論是過去、現(xiàn)在，還是將來，確保糧食安全都是頭等大事，所以18億畝耕地紅線守的是“安全線”。“我們只有保障了18億畝耕地，特別是有效地保障了基本農(nóng)田，我國的農(nóng)業(yè)安全和糧食安全才能有保障。”

作為我國最嚴(yán)格的耕地保護(hù)“準(zhǔn)繩”，18億畝耕地紅線是如何劃定的？

在霍學(xué)喜看來，這條紅線考量了兩方面因素：一是土地資源的有效供給，如集中連片狀況、土地平整度、灌溉條件、土地修復(fù)狀況等，通過一系列的相關(guān)指標(biāo)確定農(nóng)業(yè)可利用土地的質(zhì)量等級(jí)、布局與范圍；二是國家糧食需求和供給、有效治理農(nóng)地的產(chǎn)能指標(biāo)。“如何有效滿足我國14億人口的糧食需求，確保糧食實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定自給，使國家能牢牢地把中國人的飯碗端在自己手里，是劃定這條紅線考量的最基本、最重要的因素。”

“為了守好這條紅線，中央和地方分別出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范和配套政策。特別是近兩年發(fā)布的中央一號(hào)文件對(duì)耕地保護(hù)提出了明確要求：實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，一票否決、終身追責(zé)。”霍學(xué)喜表示，黨政同責(zé)，省級(jí)統(tǒng)籌，市縣逐級(jí)落實(shí)，這是世界上保護(hù)耕地、確保農(nóng)業(yè)安全和糧食安全最嚴(yán)格的制度。

用科技創(chuàng)新推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地

近年來，國際形勢復(fù)雜多變，逆全球化抬頭，加上貿(mào)易摩擦、全球疫情和俄烏沖突等因素，國際糧價(jià)不斷高企，人們對(duì)“手中有糧，心中不慌”這句話有了真切的體會(huì)和更深的理解。

“要在不破壞農(nóng)地、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的條件下，盡量挖掘農(nóng)地的生產(chǎn)力，保障農(nóng)業(yè)安全和糧食安全。”在霍學(xué)喜看來，糧食生產(chǎn)根本在耕地、出路在科技，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保各項(xiàng)舉措落地。

“‘藏糧于地’就是保護(hù)好、修復(fù)好、維護(hù)好耕地，使得農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)能能持續(xù)增長，持續(xù)保持穩(wěn)定。隨著科技創(chuàng)新成果逐漸更廣泛地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，各地更加重視人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣、新品種應(yīng)用……藏糧于技正讓廣袤的田野孕育新的豐收?qǐng)D景。”霍學(xué)喜說道。

“但是我們還應(yīng)看到，還有一些科技補(bǔ)貼政策需要優(yōu)化、科技創(chuàng)新平臺(tái)需要強(qiáng)化建設(shè)。”在霍學(xué)喜看來，要堅(jiān)持用科技創(chuàng)新推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落地。要挖掘農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源潛力，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要加快推動(dòng)科技進(jìn)步，助力耕地保護(hù)和利用提質(zhì)增效。

“同時(shí)，還要進(jìn)一步拓展維護(hù)農(nóng)業(yè)安全和糧食安全的思路，一系列創(chuàng)新舉措的實(shí)施不光限制在農(nóng)地領(lǐng)域，還包括科學(xué)開發(fā)其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)資源，如依托生物科技開發(fā)、拓展新型食物領(lǐng)域等。”霍學(xué)喜補(bǔ)充說。

加強(qiáng)行政監(jiān)管，做好保護(hù)耕地的教育和引導(dǎo)

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，耕地保護(hù)面臨一系列挑戰(zhàn)。

霍學(xué)喜通過多年的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在土地資源的治理和管理過程當(dāng)中，受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)、GDP考量等因素影響，依然還存在著“拖累”18億畝耕地紅線的問題。

△2月16日，安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)農(nóng)民在進(jìn)行小麥病蟲害防治作業(yè)。（無人機(jī)照片，新華社發(fā) 左學(xué)長 攝）

“應(yīng)該上大數(shù)據(jù)，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、5G等技術(shù)，強(qiáng)化18億畝耕地監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，支持有效管控、根治農(nóng)業(yè)非農(nóng)化問題。要依托國土資源部門的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)土地督查，做好逐級(jí)監(jiān)督工作。”霍學(xué)喜建議，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，尤其要對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，從理念上進(jìn)行教育和引導(dǎo)。

“我們要很好地評(píng)估城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在城鎮(zhèn)化和糧食安全、農(nóng)業(yè)安全之間尋找一個(gè)均衡點(diǎn)，而且要落到實(shí)處。但相關(guān)管控政策僅僅落到省級(jí)層面是不夠的，如何加強(qiáng)縣級(jí)黨委、政府的責(zé)任落實(shí)至關(guān)重要，這是確保政策有效落地的關(guān)鍵。”霍學(xué)喜表示。

農(nóng)村不缺勞動(dòng)力，但勞動(dòng)力素質(zhì)需要提高

“國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，這意味著農(nóng)村地區(qū)人口還有將近37%。我們?cè)趯?shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村一般70歲以下男性都是很好的勞動(dòng)力，但他們通常依靠經(jīng)驗(yàn)種地，缺乏必要的科學(xué)種植的本領(lǐng)，不能有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源相對(duì)變化帶來的問題。”在霍學(xué)喜看來，我國農(nóng)村要解決的不是勞動(dòng)力缺乏的問題，而是如何提升勞動(dòng)者技能、改善勞動(dòng)力素質(zhì)的問題。

霍學(xué)喜表示，技術(shù)改革要配合農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新，包括促進(jìn)農(nóng)地集中連片整合、解決農(nóng)民增收緩慢問題。“擔(dān)心誰來種地的關(guān)鍵原因是改革開放以來，我們沒有建立起有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，沒有把勞動(dòng)替代技術(shù)應(yīng)用和高效率推廣技術(shù)的場景設(shè)計(jì)好。”

在他看來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力替代必須解決三個(gè)問題。“第一是品種技術(shù)，品種是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的第一技術(shù)，沒有好品種就不會(huì)有好的產(chǎn)量和收益，歐美國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明這一條；第二是精準(zhǔn)化技術(shù)，也就是智能化、數(shù)字化技術(shù)推廣與應(yīng)用；第三是農(nóng)地治理的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，就像我們現(xiàn)在做的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)。”

“很多人都在問‘誰來種地’，我認(rèn)為這是一個(gè)偽命題。靠增加勞動(dòng)力來提高糧食產(chǎn)量的時(shí)代已經(jīng)過去了，通過提升勞動(dòng)者技能，完善經(jīng)營制度和促進(jìn)構(gòu)建適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)體系，為先進(jìn)技術(shù)、智能化技術(shù)應(yīng)用設(shè)計(jì)好應(yīng)用場景，這才是最重要的。”霍學(xué)喜表示。

策劃：李木元

導(dǎo)播：宋寶剛 康亮 周通

主持：袁世鼎

記者：謝阿愁

攝像：滿達(dá)呼 許義甫

后期：劉冠雄

編輯：薛婧

審核：周佳佳