人民政協(xié)網(wǎng)9月1日電 8月29日是第19個全國測繪法宣傳日。當(dāng)天，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導(dǎo)，自然資源部地理信息管理司、辦公廳在京舉辦“國家版圖意識進(jìn)媒體”活動。該活動是2022年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳活動周主場活動，活動周的主題為“規(guī)范使用地圖，一點(diǎn)都不能錯”。

國家版圖是一個國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現(xiàn)形式，反映國家的主權(quán)范圍，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。活動現(xiàn)場發(fā)布了2022年版標(biāo)準(zhǔn)地圖和參考地圖，共計(jì)646幅。其中，標(biāo)準(zhǔn)地圖20幅，包括中文版中國地圖6幅、英文版中國地圖14幅；參考地圖626幅。

發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖對于提升全民國家版圖意識意義重大，最近幾年，全國政協(xié)委員紛紛就規(guī)范使用地圖建言。

問題地圖大量存在

從開車導(dǎo)航到出行規(guī)劃，從外賣訂餐到信息查詢，從生產(chǎn)到生活、線上到線下，地圖內(nèi)容越來越豐富、更新越來越快、應(yīng)用領(lǐng)域越來越廣，已成為人們?nèi)粘１貍涞墓ぞ摺鴥?nèi)主要互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)日均位置服務(wù)請求超1000億次。

從2019年兩會開始，全國政協(xié)委員、自然資源部原黨組成員王春峰，全國政協(xié)常委、農(nóng)工民主黨中央常委、中國地質(zhì)調(diào)查局副局長李朋德，全國政協(xié)委員、自然資源部國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心主任王權(quán)連續(xù)聯(lián)名提出提案建議加強(qiáng)地圖管理。

提案指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展、地圖應(yīng)用的不斷增多、地圖市場的繁榮發(fā)展，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”依然存在，且快速傳播，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益。

從2017年我國開展的全覆蓋排查整治“問題地圖”專項(xiàng)行動看，全國共下架、查封、收繳的“問題地圖”產(chǎn)品達(dá)30.7萬件，立案查處違法違規(guī)案件達(dá)330件，“問題地圖”的體量很大，而且多發(fā)于網(wǎng)站、微博、微信公眾號等互聯(lián)網(wǎng)端。從10余年國家版圖意識宣傳教育情況看，相關(guān)宣傳教育活動局限于主管部門牽頭開展的部門性宣傳教育活動，平臺不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達(dá)率不高，部分單位和個人國家版圖意識仍然比較淡薄，缺乏辨別“問題地圖”的能力。

標(biāo)準(zhǔn)地圖更好滿足公眾需求

地圖，是將自然和社會經(jīng)濟(jì)要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現(xiàn)在紙質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質(zhì)地圖、電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、附著在各種產(chǎn)品上的地圖以及其他表現(xiàn)形式的地圖。

國家版圖是一個國家行使主權(quán)和管轄權(quán)的疆域，是國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現(xiàn)形式，反映國家的主權(quán)范圍，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性。

自然資源部地理信息管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有不斷加大標(biāo)準(zhǔn)地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現(xiàn)。同時，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)地圖，提供權(quán)威、準(zhǔn)確的公益性地圖服務(wù)，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。

標(biāo)準(zhǔn)地圖依據(jù)中國和世界各國國界線畫法標(biāo)準(zhǔn)編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設(shè)計(jì)底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，直接使用標(biāo)準(zhǔn)地圖時需要標(biāo)注審圖號。參考地圖是根據(jù)地圖內(nèi)容的系統(tǒng)性、實(shí)用性、現(xiàn)勢性等特點(diǎn)，由地方自然資源主管部門提供，列入標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)中。

截至目前，自然資源部標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)可提供359幅標(biāo)準(zhǔn)地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級地區(qū)均已開通標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)，共提供9860幅標(biāo)準(zhǔn)地圖，全國共提供標(biāo)準(zhǔn)地圖、參考地圖11022幅。

地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道

目前，用戶可通過自然資源部官方網(wǎng)站和國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”的標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)系統(tǒng)免費(fèi)瀏覽、下載標(biāo)準(zhǔn)地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內(nèi)容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。此外，也可以購買標(biāo)注審圖號的正規(guī)地圖產(chǎn)品，或者向具備地圖編制資質(zhì)的測繪單位定制地圖。

值得一提的是，國家地理信息公共服務(wù)平臺“天地圖”集成海量的基礎(chǔ)地理信息資源，近年來得到廣泛應(yīng)用。截至2022年7月底，累計(jì)注冊開發(fā)用戶超過80.79萬個，支撐應(yīng)用超過73.18萬個。

近年來，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)將地圖管理納入法治化、規(guī)范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理?xiàng)l例》對地圖編制主體、編制標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定，同時明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內(nèi)容和程序。

《地圖管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，國家實(shí)行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應(yīng)當(dāng)報送有審核權(quán)的測繪地理信息行政主管部門審核。《地圖管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進(jìn)口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由進(jìn)口者送審；進(jìn)口屬于出版物的地圖，依照《出版管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由出口者送審；生產(chǎn)附著地圖圖形的產(chǎn)品的，由生產(chǎn)者送審。

委員建議設(shè)立“國家版圖日”

“規(guī)范使用地圖，必須加強(qiáng)國家版圖意識的宣傳教育。”李朋德表示。

早在2020年，全國兩會期間，李朋德等32名委員聯(lián)名提交了《關(guān)于設(shè)立“國家版圖日”促進(jìn)地圖管理》的提案，這已是他連續(xù)三年為設(shè)立“國家版圖日”呼吁了。

32名委員聯(lián)名提案指出，國家版圖具有法定意義。《中華人民共和國測繪法》第七條規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家版圖意識的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國家版圖意識的宣傳。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國家版圖意識教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)愛國主義教育。”《地圖管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國家版圖宣傳教育，增強(qiáng)公民的國家版圖意識。國家版圖意識教育應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)使用正確表示國家版圖的地圖。”

“地圖事，無小事”。委員們認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視國家版圖意識宣傳教育工作，習(xí)近平總書記多次對地圖工作作出重要指示批示。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化地圖的應(yīng)用無所不在，制作地圖的技術(shù)門檻大大下降，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”不僅存在且快速傳播，還有地圖登載了涉密的內(nèi)容，損害了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。我國各級政府部門、企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾的國家版圖意識在不斷提升，但宣傳教育還是很有局限性，依然存在著宣傳的平臺不寬、影響不大、覆蓋面不廣、送達(dá)率不高等問題，對“問題地圖”的辨別能力不足。應(yīng)該加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育，創(chuàng)新方式，進(jìn)一步提升地圖依法管理和規(guī)范應(yīng)用。

為此，委員們聯(lián)名建議設(shè)立“國家版圖日”。可以參照“中國航天日”“交通安全日”等特殊紀(jì)念和宣傳日的方式，打造國家版圖意識宣傳教育常態(tài)化新平臺，并作為愛國主義教育的重要組成部分，促進(jìn)公民全面了解國家版圖知識、全面提高國家版圖意識。同時，將國家版圖知識納入教材。利用開學(xué)第一課開展國家版圖意識教育，并協(xié)同自然資源部門舉辦國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，真正讓國家版圖意識教育走進(jìn)校園，促進(jìn)青少年樹立正確的國家觀、民族觀。