人民政協(xié)網(wǎng)9月11日電 9月2日，十三屆全國人大常委會第三十六次會議表決通過了《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》（以下簡稱《反電信網(wǎng)絡詐騙法》），自2022年12月1日起施行，嚴打電信網(wǎng)絡詐騙。

此次立法有哪些亮點？“迷人眼”的電信網(wǎng)絡詐騙如何加強防范？十三屆全國政協(xié)委員，中國聯(lián)通云南省分公司黨委書記、總經(jīng)理張云勇，十一屆、十二屆全國政協(xié)委員，四川鼎立律師事務所首席律師施杰分別進行了解讀。

快、準、防：“小切口”撬動“大民生”

“作為一部‘小切口’的專門立法，《反電信網(wǎng)絡詐騙法》讓我們看到了立法技術(shù)的‘快’和‘準’。”施杰表示，本次反電信網(wǎng)絡詐騙法對通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等關鍵環(huán)節(jié)、主要制度均作出詳細規(guī)定，迅速建立條文框架，立法進程快。而作為一部專項急需的新型領域立法，該法從源頭上防范電信網(wǎng)絡詐騙，避免了“一刀切”措施，賦予執(zhí)法機關職權(quán)，強調(diào)企業(yè)責任，依法保護了公民和組織的合法權(quán)益。

“立法宗旨突出了‘防’。《反電信網(wǎng)絡詐騙法》側(cè)重前端防范，立足源頭治理，按照完善預防性法律制度的要求建立聯(lián)防聯(lián)控機制，強化機關監(jiān)管責任、企業(yè)社會責任以及人民的自主防范意識，強化了‘預防管控’。”施杰還表示，《反電信網(wǎng)絡詐騙法》明確了反電信網(wǎng)絡詐騙源頭治理、綜合治理的責任主體，同時，還授權(quán)賦能，檢察機關既可以提起民事公益訴訟，也可以提起行政公益訴訟，為全鏈條打擊電信網(wǎng)絡詐騙及關聯(lián)違法犯罪提供了依據(jù)和空間，開啟了拓展公益訴訟案件范圍的新模式。

精準“出招”：抓重點、戳痛點、解難點

目前，我國刑法、刑事訴訟法等法律及相關司法解釋，對于打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪發(fā)揮了重要作用，為何還要為反電信網(wǎng)絡詐騙專門立法？

對此，施杰表示，此前雖然也有相關法律，但總體上比較分散，分門別類且缺少專門的配套法律條文，針對性不強，法律體系不夠完備。

在施杰看來，此次出臺《反電信網(wǎng)絡詐騙法》抓住了重點、戳到了痛點、解決了難點，懲處力度是非常大的。首先，反電信網(wǎng)絡詐騙法通過限制出境等手段對境外電信網(wǎng)絡詐騙進行了針對性打擊。其次，對從事電信網(wǎng)絡詐騙犯罪和關聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了有關懲戒措施。第三，刑事責任以外的其他責任。對尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定了專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留；還規(guī)定了從事電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還要承擔民事責任。

“《反電信網(wǎng)絡詐騙法》能夠圍繞網(wǎng)絡安全、信息安全，與刑法、個人信息保護法等相互結(jié)合、有效聯(lián)動，形成健全且有效的反詐法律體系，從而更加全面地推動電信網(wǎng)絡詐騙綜合治理。”張云勇表示，反電信網(wǎng)絡詐騙法加強了電信、金融行業(yè)的源頭管控，很大程度上提高了電信詐騙犯罪分子獲取欺詐資源的成本，也通過主動防御、肅清源頭更加靈活多元地控制了電信詐騙犯罪活動的傳播效率。同時，可有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡詐騙活動。

共筑網(wǎng)絡安全防線 實現(xiàn)“天下無詐”

“徒法不足以自行，法律離不開在實務中的具體運用。”施杰認為，應從司法、執(zhí)法、社會、個人等層面持續(xù)推動構(gòu)建全民反詐防詐新格局。

“政府對于不法行為的防范技術(shù)把控往往會滯后于詐騙技術(shù)的更新，這是目前網(wǎng)絡詐騙監(jiān)管工作的薄弱點。”對此，施杰建議，在《反電信網(wǎng)絡詐騙法》施行后，電信網(wǎng)絡詐騙所涉及的電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機構(gòu)和單位更需要重視自己監(jiān)督管理的法律責任，聯(lián)防聯(lián)控。

在張云勇看來，網(wǎng)絡黑產(chǎn)也是監(jiān)管和治理的困難環(huán)節(jié)。他建議，一是依托《反電信網(wǎng)絡詐騙法》的實施，圍繞網(wǎng)絡黑產(chǎn)，建立并共享黑灰產(chǎn)知識庫，不斷完善對網(wǎng)絡黑產(chǎn)的識別、防范、預測、處置能力。二是建立反網(wǎng)絡黑產(chǎn)聯(lián)盟，從注冊認證、行為標準、數(shù)據(jù)治理等方面進一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務體系，推進常態(tài)化審查管控。三是加大網(wǎng)絡黑產(chǎn)的打擊力度，從設備阻斷、技術(shù)阻斷、市場阻斷等等維度，有效管控治理網(wǎng)絡黑產(chǎn)上、中、下游，將網(wǎng)絡黑色產(chǎn)業(yè)鏈連根拔起。四是加強輿論引導，通過網(wǎng)絡安全宣傳周以及后續(xù)的活動常態(tài)化宣傳電信網(wǎng)絡反詐工作。

施杰建議，加強對老年人、青少年等重點易受害群體的宣傳教育，開展反詐宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動；行業(yè)企業(yè)積極擔當，在網(wǎng)絡個人數(shù)據(jù)信息、賬戶及信用卡管理、平臺程序的設計開發(fā)等方面都需引起重視，加強監(jiān)管；此外，應注重部門協(xié)同聯(lián)動，推動形成社會各行各業(yè)聯(lián)合阻詐、共同防詐的防控態(tài)勢。

網(wǎng)絡安全信息技術(shù)的提升也是筑牢“防火墻”的關鍵一環(huán)。施杰進一步解釋，要從技術(shù)上構(gòu)筑起預防電信網(wǎng)絡詐騙的防火墻，更新應對新型犯罪手段的管控和封堵措施。

在張云勇看來，電信、金融等相關企業(yè)應落實法律要求，確保企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、合規(guī)監(jiān)控、權(quán)責分配等領域?qū)⑴浜戏婪峨娦啪W(wǎng)絡詐騙工作。“比如電信運營商會繼續(xù)積極配合‘斷卡行動’的推廣，為人、證、號實名統(tǒng)一作出貢獻。”