人民政協(xié)網(wǎng)北京12月6日電（記者 李木元 周佳佳 李京）11月25日，《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第45次會議表決通過，自2023年1月1日起正式施行。

這不是全國首個關于數(shù)字經(jīng)濟的地方性法規(guī)，但因為北京的特殊地位和數(shù)字經(jīng)濟資源稟賦而備受社會廣泛關注。

11月16日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《2022中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，“2022數(shù)字經(jīng)濟城市發(fā)展百強榜”中，北京位列第一。

北京市經(jīng)濟和信息化局公布的數(shù)據(jù)顯示，到2022年一季度末，北京市5G基站累計建成5.4萬個，萬人基站數(shù)全國第一；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量、接入資源量、國家級智能制造系統(tǒng)方案供應商數(shù)量全國第一；人工智能、區(qū)塊鏈高新技術企業(yè)數(shù)量全國第一，城市算力服務網(wǎng)指數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟人才占比均居全國首位……而今年前三季度，北京數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1.28萬億元，同比增長3.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.7%。

《條例》對于北京乃至全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有何意義？亮點在哪兒？如何更好落地？對此，多位政協(xié)委員和業(yè)內(nèi)人士進行了解讀。

入法入規(guī)：交出護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“北京作業(yè)”

“《條例》聚焦北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，立足前沿戰(zhàn)略，從責任主體、促進政策、保障措施等方面為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航，構(gòu)建完備制度基礎，明確了數(shù)字經(jīng)濟管理主體，強化了數(shù)據(jù)安全保障能力。”全國政協(xié)常委、財政部管理會計咨詢專家張連起表示，《條例》立足長遠，在完善首都數(shù)字治理體系方面邁出了重要一步，奠定了堅實的制度保障，同時也為國家層面建構(gòu)促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計提供了有益啟示。比如加快制度體系建設，完善數(shù)字經(jīng)濟治理格局；始終堅持問題導向，直擊數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展痛點、堵點、卡點；促進數(shù)字全面賦能，釋放數(shù)字資產(chǎn)要素價值等。

把握好監(jiān)管和發(fā)展的關系，對激活平臺經(jīng)濟發(fā)展動能尤為迫切和重要。在全國政協(xié)委員、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴看來，《條例》提出加強信息網(wǎng)絡、算力和新技術基礎設施建設，重點培育高端芯片、新型顯示、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)；從平臺企業(yè)自我治理和完善政府監(jiān)管相結(jié)合的視角，提出了優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的舉措。

“這些舉措將提升北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展層次和水平，并通過數(shù)字經(jīng)濟的廣泛滲透力和帶動力，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，推動北京經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上邁出新步伐。”王一鳴說。

參與《條例》頒布前調(diào)研、協(xié)商工作的北京市政協(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席李志起表示，這是一部適應北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的重要法規(guī)，也是北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重大突破，不僅展現(xiàn)了首都推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心，也為北京加快推進全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設提供了充分的法治保障。

“《條例》極具前瞻性，面向數(shù)字時代交出了‘北京作業(yè)’，掛出了北京促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的‘作戰(zhàn)圖’，從數(shù)字基礎設施、數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)、數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字治理水平等方面，全面加深北京數(shù)字化程度，符合北京建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的需要。”北京市政協(xié)委員、奇安信集團董事長齊向東認為，從《條例》的出臺開始，標志著北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，將助力北京數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”。

北京市政協(xié)委員、北京市知識產(chǎn)權(quán)局副局長李鐘特別關注到《條例》專款設置了知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。“《條例》明確知識產(chǎn)權(quán)等部門應當執(zhí)行數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護工作，建立知識產(chǎn)權(quán)專利導航制度等。”

“關注專項領域、聚焦具體問題的‘小切口’，《條例》將有效構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護新格局，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護效率提升，為北京數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展按下‘快捷鍵’。”李鐘說道。

寧夏回族自治區(qū)政協(xié)委員、微醫(yī)創(chuàng)始人廖杰遠則將目光聚焦到數(shù)字醫(yī)療領域。他表示，《條例》與過往支持數(shù)字醫(yī)療發(fā)展的國家及首都的政策一脈相承，并在地方性法規(guī)層面進一步完善了數(shù)字醫(yī)療發(fā)展的環(huán)境構(gòu)建，能有效保障數(shù)字醫(yī)療行業(yè)行穩(wěn)致遠。

亮點紛呈：緊抓發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“底板”和“著力點”

《條例》的出臺，寄托著關懷經(jīng)濟社會的大情懷，書寫著公共治理的大文章，也蘊含著提升立法效能的大智慧。談及《條例》的亮點，委員們不約而同地提到了“智慧城市”“數(shù)據(jù)鴻溝”等熱點問題。

“最大的亮點就在于‘促進’二字。《條例》開宗明義，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是出發(fā)點也是目的，就是為了讓數(shù)字經(jīng)濟成為北京重要的增長極，成為首都未來高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。”李志起介紹說。

李志起注意到，《條例》還專章規(guī)定了具有北京特色的智慧城市建設。“智慧城市在地方立法中單獨成章、明確分類，規(guī)定了推進一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)慧治，促進政府智慧履職，民眾便利辦事。”

李志起解釋稱，首先，北京市數(shù)字經(jīng)濟的比重占整個地區(qū)生產(chǎn)總值的42.7%，有非常好的基礎和資源稟賦；其次，作為政治中心和超大型城市，北京要建成全球新型智慧城市標桿，在城市智慧治理和應用方面還有極大空間。將智慧城市的發(fā)展納入法治軌道，有利于推進公共服務的數(shù)字化進程，也能夠鼓勵企業(yè)更好地參與進來。

李志起坦言，“在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)‘信息孤島’這個主要障礙。”

“《條例》的出臺將加速數(shù)字技術應用，拓寬數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間。《條例》提出要加快數(shù)據(jù)要素市場培育，推動數(shù)據(jù)要素有效流動，鼓勵相關部門利用互聯(lián)網(wǎng)新技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行鏈條化改造，回應了一些企業(yè)機構(gòu)在生產(chǎn)創(chuàng)新上對數(shù)據(jù)共享的迫切需求。這些措施都有利于解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)生的‘信息煙囪’‘數(shù)據(jù)孤島’等突出問題。”齊向東介紹。

此外，在齊向東看來，《條例》除了延續(xù)關于個人信息保護、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全領域保護的重點之外，還將數(shù)字經(jīng)濟安全作為一個獨立板塊進行規(guī)范和調(diào)整。“《條例》對政企機構(gòu)的數(shù)據(jù)處理、風險監(jiān)測、安全事件處置等工作提出明確要求，對各大機構(gòu)的網(wǎng)絡安全建設工作指明了方向。”

搶占發(fā)展先機的同時，北京的數(shù)字經(jīng)濟也將目光放在了惠及民生、造福人民美好生活上。廖杰遠指出：“隨著《條例》的生效，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、AI醫(yī)療等數(shù)字醫(yī)療新技術、新服務、新業(yè)態(tài)勢必加速在首都的落地和成長，助力首都建成數(shù)字醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的高地，也讓更多首都乃至全國老百姓能夠享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的數(shù)字化、智能化醫(yī)療健康服務。”

搶抓機遇：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將如何走向“高質(zhì)量”？

在新的歷史時期，首都該如何搶抓國際新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，交出更亮眼的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“成績單”？

“隨著數(shù)據(jù)流量快速增長，如何將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，推進數(shù)據(jù)要素市場化，對于激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展活力具有關鍵意義。”王一鳴認為，相對于數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛擴張和應用場景的不斷創(chuàng)新，目前數(shù)據(jù)制度建設仍然滯后，需加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等基礎制度建設。

“條例要發(fā)揮作用，關鍵在于實施。”李志起說，未來，要按照《條例》規(guī)定，“像繡花一樣”在更多不同領域、不同行業(yè)的垂直細化方案上下功夫。

為此，李志起建議，“首先要明確、壓實主體責任，加強專班、部門和牽頭部門調(diào)度，搭建數(shù)字經(jīng)濟的政企溝通對話機制；其次是相關部門、企事業(yè)單位‘借東風’，建立更多協(xié)商工作、標準化工作、問題反饋機制。隨著更多垂直細化方案的完善，《條例》發(fā)揮的作用會更加彰顯。”

“數(shù)據(jù)的共享是數(shù)據(jù)開發(fā)、利用和增值的重要一環(huán)，但數(shù)據(jù)安全一直是制約數(shù)據(jù)共享的瓶頸。”基于多年的網(wǎng)絡安全行業(yè)經(jīng)驗，齊向東建議，要處理好數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全之間的關系，加大力度推動數(shù)據(jù)共享。

他進一步闡釋，數(shù)據(jù)安全方面的法律要求，要轉(zhuǎn)化為可實施可操作可檢測的技術要求。要充分借助技術手段，對原始數(shù)據(jù)進行脫敏處理，確保數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離。

在李鐘看來，數(shù)字經(jīng)濟的核心是知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，需要知識產(chǎn)權(quán)制度的保駕護航。為此，他建議，一是要加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，引導行業(yè)自律自查，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，重點領域重點監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平；另一方面大力推進知識產(chǎn)權(quán)促進運用，鼓勵中小微企業(yè)專利轉(zhuǎn)化、對創(chuàng)新企業(yè)提升資金扶持力度，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，助力企業(yè)提升市場競爭力。