沈開(kāi)舉 第十三屆全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)中央委員，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

沈開(kāi)舉

如果說(shuō)我當(dāng)政協(xié)委員有什么故事好講的話(huà)，那就是我把自己的法學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科研成果與參政議政緊密結(jié)合。這也許就是我被媒體稱(chēng)為“帶著學(xué)術(shù)成果參政議政的全國(guó)政協(xié)委員”的原因吧。

多年來(lái)，我一直致力于土地管理法的修訂研究，并先后承擔(dān)多項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目。成為全國(guó)政協(xié)委員后，我每年都會(huì)提交與土地管理法相關(guān)的提案，其中有不少意見(jiàn)建議被有關(guān)部門(mén)采納。2019年，我作為執(zhí)筆人為民進(jìn)中央起草了《關(guān)于<土地管理法>修改的若干建議》，2020年我提交了《關(guān)于土地征用程序修改的幾點(diǎn)建議》，均得到有關(guān)部門(mén)重視。特別是征收征用補(bǔ)償問(wèn)題，我認(rèn)為征收土地必須基于公共利益的需要，非公共利益需要的建設(shè)用地供給應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決。同時(shí)，我也積極主張集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，為鄉(xiāng)村振興提供土地保障。我們搞鄉(xiāng)村振興，必須加大投入、提高農(nóng)民收入，資金從哪來(lái)？盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地是個(gè)好辦法。這不僅是完善立法的問(wèn)題，更關(guān)系到國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。新修訂的土地管理法，為農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市開(kāi)了口子，是一項(xiàng)十分難得的土地改革成果。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展被確立為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，黃河保護(hù)治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，需要將山水林田湖草沙冰作為一個(gè)生命共同體一體考量，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流、水域與陸域、保護(hù)與發(fā)展等關(guān)系。現(xiàn)行涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草濕地等方面的法律法規(guī)是針對(duì)全國(guó)普遍情況制定的，無(wú)法滿(mǎn)足黃河流域特殊問(wèn)題的法治需求。因此，需要通過(guò)制定黃河法，更好地協(xié)調(diào)與其他法律的關(guān)系，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以黃河水資源為核心要素的流域多地區(qū)、多行業(yè)等利益各方，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)共贏。2020年全國(guó)兩會(huì)上，我提交了《關(guān)于盡快制定黃河保護(hù)法的提案》。

2020年6月5日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)第三十六次雙周協(xié)商座談會(huì)，圍繞“行政復(fù)議法修改”協(xié)商議政，我有幸作為受邀的12位委員之一參加會(huì)議。為認(rèn)真做好參會(huì)履職準(zhǔn)備，我在會(huì)前專(zhuān)門(mén)組織河南省法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、鄭州市律師協(xié)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)“行政復(fù)議法修改”研討會(huì)，廣泛聽(tīng)取、收集了省內(nèi)從事行政復(fù)議實(shí)務(wù)、行政審判實(shí)務(wù)、律師實(shí)務(wù)界人員和專(zhuān)家學(xué)者們的意見(jiàn)建議。

在雙周協(xié)商座談會(huì)上，我就行政復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟被告問(wèn)題進(jìn)行了發(fā)言，提出行政復(fù)議法規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告存在較大問(wèn)題，既不符合訴訟原理，也增加了制度成本。這種讓復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)行政訴訟被告的制度安排，極大地加重了復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。為此，我建議取消行政復(fù)議共同被告制度。

2020年11月24日司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局公布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法（修訂）（征求意見(jiàn)稿）》第十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，應(yīng)當(dāng)就原行政行為向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。”這一規(guī)定表明，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟被告的意見(jiàn)已經(jīng)被立法部門(mén)采納。

作為一名法律人、一名政協(xié)委員，我為國(guó)家法治的發(fā)展進(jìn)步感到由衷喜悅，更為自己能夠親身參與這一歷史進(jìn)程，履行助力中國(guó)法治發(fā)展的崇高使命感到自豪。

《 人民政協(xié)報(bào) 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）