鄭錦春 第十二、十三屆全國政協(xié)委員，第五、六屆民建內(nèi)蒙古自治區(qū)委會副主委，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大法制委員會副主任委員，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院原副檢察長。

鄭錦春

2022年是公益訴訟檢察制度全面實施5周年，也是我成為全國政協(xié)委員的第10個年頭。回顧10年點點滴滴，“推動建立中國特色的公益訴訟制度”是我深耕的履職主線，捧著初心、秉持恒心、滿懷信心是我履職10年的堅守與收獲。

長期的司法實踐中，我注意到：行政權(quán)，作為與公民、法人切身利益密切相關(guān)的權(quán)力，是最容易被濫用的權(quán)力。而通過行政訴訟等司法程序解決的行政糾紛案件，在全部行政行為和糾紛的占比微乎其微。司法救濟(jì)不足、法律監(jiān)督缺位，嚴(yán)重影響我國法治政府、法治社會的建設(shè)。

我于2014年3月提出《關(guān)于推動建立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制的提案》，建議選擇與民生民利密切相關(guān)的環(huán)境污染治理、食品藥品安全等重點領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督試點。由此，我開始了推動建立中國特色的公益訴訟制度的不懈努力。

2014年10月中共十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，我激動的心情難以言表。作為一名政協(xié)委員，我既為有幸見證并參與了國家民主法治進(jìn)程的點滴而自豪，也為自己以能動履職發(fā)揮參政議政實效而驕傲。

“知行相資以為用”。交好履職盡責(zé)的委員答卷，必須秉持恒心，持續(xù)深入。2015年7月1日，全國人大常委會第15次會議通過決定，授權(quán)最高檢在全國13個省（區(qū)、市）開展為期兩年的公益訴訟試點，內(nèi)蒙古是其中之一。我作為試點自治區(qū)檢察院主管領(lǐng)導(dǎo)，組織了全區(qū)檢察機(jī)關(guān)的試點推進(jìn)，開始了“破冰之旅”。兩年的試點探索，我有幸參與指導(dǎo)了所有試點起訴案件的辦理，并接受最高檢委托的獨立第三方對內(nèi)蒙古試點工作實地評估檢驗，迎接了全國人大立法調(diào)研組的立法調(diào)研和庭審觀摩。過程之艱難歷歷在目，但成為第一代拓荒實踐者和親歷者，我亦無比榮耀。

2017年的全國兩會，正處于公益訴訟試點即將結(jié)束之際。基于對兩年試點工作的總結(jié)和深入思考，我再次以提案提出建議：在試點結(jié)束后由全國人大常委會以修改法律或決定的方式，對檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟進(jìn)行全面授權(quán)。讓我倍感振奮的是，2017年6月，全國人大常委會28次會議修改了民事訴訟法與行政訴訟法，以法律形式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。檢察公益訴訟制度開始了“高歌猛進(jìn)”的全面推開之路。

隨著公益訴訟檢察制度司法實踐的不斷深入，我建言的腳步繼續(xù)跟進(jìn)。在充分調(diào)研、不斷收集各方意見基礎(chǔ)上，我就未成年人等特殊群體的權(quán)益保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)等特殊領(lǐng)域的權(quán)益保護(hù)、公益司法保護(hù)的需求更傾向于事前預(yù)防等問題，提出針對性建言。如今，未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、個人信息保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等單行法律相繼將“檢察公益訴訟”條款寫入其中，法定賦權(quán)領(lǐng)域得到不斷拓展。

公益訴訟立法從無到有、從地方立法到國家立法，日趨成熟，我建言獻(xiàn)策的重點也隨之轉(zhuǎn)向推進(jìn)我國公益訴訟法制度體系的構(gòu)建上。近兩年我又陸續(xù)提交《推進(jìn)公益訴訟法律制度立法完善》《將公益訴訟法盡快列入全國人大常委會立法規(guī)劃，推動構(gòu)建新時代中國特色公益訴訟立法體例》《建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度》等提案。

“為者常成，行者常至”。總結(jié)10年履職經(jīng)歷，我切身感受到，提案里的每一個字都蘊含著政協(xié)委員為解決社會問題而付出的不懈努力，提案落實的背后彰顯著人民政協(xié)這一國家治理體系中獨特制度安排的無限價值。

《 人民政協(xié)報 》 （ 2023年02月07日   第 08 版）