全過程人民民主的本質屬性，是在中國共產(chǎn)黨領導下，實行人民民主，保證和支持人民當家作主。民主監(jiān)督作為擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度鏈條的重要一環(huán)，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。加強民主監(jiān)督，完善制度機制，是實踐全過程人民民主的重要形式、時代要求和重要任務。

民主監(jiān)督制度體系是實踐全過程人民民主的重要制度形式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)民主監(jiān)督，對人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提出的一系列新思想新部署新要求，深刻回答了新形勢下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作面臨的一系列重大問題，是對馬克思主義民主理論和黨的民主監(jiān)督思想的繼承和發(fā)展，為做好新時代人民政協(xié)民主監(jiān)督工作提供了重要遵循。2014年10月，中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，要強化對行政權力的制約和監(jiān)督。提出八種監(jiān)督方式，即，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設，努力形成科學有效的權力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。這八類監(jiān)督，根據(jù)主體的不同性質，從不同的角度，以不同的方式，履行各自的監(jiān)督職能，相互協(xié)調(diào)，密切配合，構成了一個有機的監(jiān)督系統(tǒng)。隨著“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局向縱深推進，2016年10月，黨的十八屆六中全會新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合”，明確規(guī)定各級黨委應當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”，第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)。2017年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，這是中共中央第一次專門就民主監(jiān)督工作作出部署，對人民政協(xié)的民主監(jiān)督內(nèi)涵進行了更加清晰的界定，指出：“人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政職能相互關聯(lián)，又有所區(qū)別。民主監(jiān)督的重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況，監(jiān)督目的是協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。”中國特色社會主義監(jiān)督體系，是中國共產(chǎn)黨人在長期革命過程中和執(zhí)政的實踐中，不斷開辟具有中國特色的社會主義道路、形成中國特色的社會主義理論體系、確立中國特色社會主義制度成果的一個重要體現(xiàn)。黨的十九大報告、二十大報告在論述“擴大人民有序政治參與”時，指出要“擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”進一步明確把協(xié)商民主、民主監(jiān)督納入了我國民主政治建設的制度鏈條體系中，體現(xiàn)了報告強調(diào)的，“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”。“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”“要完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機制。”突出強調(diào)加強民主監(jiān)督，是適應監(jiān)督新形勢對發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督作用的一個新要求。因此，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步發(fā)揮人民政協(xié)在推進中國式現(xiàn)代化建設中的作用，完善民主監(jiān)督制度機制，探索和把握民主監(jiān)督工作規(guī)律，成為人民政協(xié)推動全過程人民民主深化和實踐的一個重要課題，民主監(jiān)督制度體系成為實踐全過程人民民主的重要制度形式之一。

加強民主監(jiān)督是實踐全過程人民民主的時代要求。人民政協(xié)擔負凝聚各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、各族各界人士，港澳同胞、海外僑胞和歸僑僑眷共同團結奮斗，致力于以中國式現(xiàn)代化推進中華民族的偉大復興的重要使命。我國新型政黨制度的性質決定了人民政協(xié)的監(jiān)督是一種“在協(xié)商中監(jiān)督和在監(jiān)督中協(xié)商”的民主監(jiān)督。人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督具有廣泛性，能夠集中反映不同社會階層的不同意見，是完善政黨制度、共同團結奮斗的重要載體和有效形式。政協(xié)界別囊括了經(jīng)濟社會的各個主要方面，政協(xié)委員能夠從不同的方面、不同的層次、不同的視角就貫徹執(zhí)行和協(xié)調(diào)推進黨政決策部署的新理念、新政策及新辦法、新問題發(fā)表各自的見解，能及時地反映社情民意，幫助黨委和政府了解黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行情況，從而密切黨同群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎。人民政協(xié)的民主是一種有序的民主，政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員，形成了一個全覆蓋的民主監(jiān)督網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡有組織制度保證，開展民主監(jiān)督有渠道、有場合、有形式、有秩序，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質屬性。保持這一網(wǎng)絡的暢通，就會使各種利益訴求和社會問題得到表達和反映。提高對黨委政府重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行和群眾急難愁盼等問題落實情況民主監(jiān)督的實效，是人民群眾對人民政協(xié)最真的期盼。順應人民群眾的期待，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，不斷鞏固廣大人民群眾共同思想政治基礎，才能充分彰顯民主監(jiān)督在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

完善民主監(jiān)督制度機制是實踐全過程人民民主的重要任務。民主監(jiān)督最終能取得什么結果，重點在于完善民主監(jiān)督制度機制。溝通是監(jiān)督的橋梁，知情是監(jiān)督的前提。在監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間建立良好的溝通渠道，形成上通下達的健全的溝通機制尤為重要。政協(xié)委員要深入基層、深入群眾, 獲取最可靠的第一手資料, 以提出科學化、可操作性的意見和建議。政府各部門負責人應重視民主監(jiān)督的作用，積極接受民主監(jiān)督，并把民主監(jiān)督納入工作計劃中, 定期聽取政協(xié)組織和政協(xié)委員的意見和建議，建立健全向政協(xié)組織和政協(xié)委員通報重大問題制度。人民政協(xié)的民主監(jiān)督，不同于一般的群眾監(jiān)督，其區(qū)別在于政協(xié)的民主監(jiān)督是通過人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構有組織地進行的。建立完善民主監(jiān)督組織機制，把政協(xié)委員零星的批評建議上升為黨派和界別的監(jiān)督意見，把政協(xié)委員分散的監(jiān)督活動上升為有組織的監(jiān)督活動，通過監(jiān)督力量的有效整合，增強監(jiān)督效力。民主監(jiān)督的過程包括問題提出、協(xié)商、交辦、落實、反饋等環(huán)節(jié)，其中辦理和反饋是民主監(jiān)督能否取得成效的關鍵環(huán)節(jié)。建立民主監(jiān)督意見、建議的辦理和反饋機制，建立和完善黨政相關部門對政協(xié)監(jiān)督意見、建議的督辦制度，進一步明確民主監(jiān)督的質量標準、時限、步驟、方式、責任、措施等工作程序。建立委員考核激勵制度和民主監(jiān)督質量評價系統(tǒng)，引入第三方評價機制，以提案質量、辦理質量和反饋情況為評價標準，對于質量高、反饋情況好、落實效果顯著的委員提案和積極接受民主監(jiān)督、認真采納委員建議的辦理單位予以表彰，也是完善政協(xié)民主監(jiān)督制度機制的有效途徑。

（作者系寧夏回族自治區(qū)政協(xié)提案委員會分黨組書記、主任 蔣永忠）