2023年5月，習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議時(shí)指出：“要重視通用人工智能發(fā)展，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險(xiǎn)。”這為統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推動(dòng)生成式人工智能生態(tài)健康生長(zhǎng)提供了科學(xué)依據(jù)。以此為指引，近日，國(guó)家網(wǎng)信辦聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、廣電總局公布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)生成式人工智能服務(wù)進(jìn)行了框架性規(guī)范，開(kāi)啟了包容審慎促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用的新時(shí)代。

2022年底，以ChatGPT為代表的生成式人工智能異軍突起，掀起了通用型人工智能模型技術(shù)引領(lǐng)與應(yīng)用創(chuàng)新的發(fā)展浪潮。半年多來(lái)，生成式人工智能始終是數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)中的焦點(diǎn)，其“破壞性創(chuàng)新”的屬性深刻影響著人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。所謂“破壞性創(chuàng)新”，啟蒙于著名奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家、被譽(yù)為“創(chuàng)新理論鼻祖”的熊彼特提出的“創(chuàng)造性毀滅”理論，旨在闡明技術(shù)革新引發(fā)的壟斷與效仿行為對(duì)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新之間關(guān)系的影響。其后，美國(guó)學(xué)者克里斯坦森對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行了引申完善，提出了“破壞性創(chuàng)新”的概念，進(jìn)一步闡述了新舊技術(shù)的沖擊、競(jìng)爭(zhēng)和代替對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)格局帶來(lái)的顛覆。由于生成式人工智能依然是在算力、算法、數(shù)據(jù)“三駕馬車”驅(qū)動(dòng)下的計(jì)算智能，故而尚無(wú)法確信無(wú)疑認(rèn)定其是顛覆性的技術(shù)更替，但其很大程度上展現(xiàn)出“破壞性創(chuàng)新”的性質(zhì)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)以及人工智能產(chǎn)業(yè)格局帶來(lái)了非常顯著的影響，而且此種影響以雙刃劍的形式存在，利弊兼具。人工智能產(chǎn)業(yè)的深耕者一方面驚嘆于大算力、大數(shù)據(jù)、大模型支撐下的通用型人工智能在自主學(xué)習(xí)、內(nèi)容生成方面呈現(xiàn)出的功能豐富與性能躍遷，加大投資規(guī)模，深入推動(dòng)通用人工智能技術(shù)演進(jìn)研究，另一方面也困惑于相關(guān)應(yīng)用在可靠性、完備性、客觀性、多樣性方面帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)與倫理挑戰(zhàn)，展開(kāi)深層次監(jiān)管思考。同理，對(duì)于廣大用戶而言，一方面，大家在信息查詢、知識(shí)學(xué)習(xí)、內(nèi)容創(chuàng)建等方面得到了ChatGPT等通用型人工智能模型的強(qiáng)有力支撐，另一方面，也會(huì)受困于難以辨識(shí)此類模型應(yīng)用帶來(lái)的隱私泄露、信息欺詐等問(wèn)題，從而導(dǎo)致利益受損。

基于此背景，七部委聯(lián)合發(fā)布《辦法》，倡導(dǎo)包容審慎、分級(jí)分類的監(jiān)管理念，充分詮釋了面對(duì)“破壞性創(chuàng)新”，開(kāi)展“試驗(yàn)性監(jiān)管”的辯證思維與科學(xué)思想。所謂“試驗(yàn)性監(jiān)管”，即是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管方式的靈活性及兼容性，為新技術(shù)、新模式提供安全的應(yīng)用環(huán)境以及開(kāi)放的成長(zhǎng)空間。嚴(yán)謹(jǐn)審慎，讓信息安全的屏障再度筑牢。圍繞生成式人工智能技術(shù)，當(dāng)前主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、算法漏洞風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)容濫用風(fēng)險(xiǎn)等。數(shù)據(jù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)涉及訓(xùn)練樣本數(shù)據(jù)的確權(quán)、收集、使用、維護(hù)等行為中的不當(dāng)操作，從而導(dǎo)致敏感數(shù)據(jù)盜取、個(gè)人隱私泄露、數(shù)據(jù)非法跨境、訓(xùn)練精度缺失等問(wèn)題。算法漏洞風(fēng)險(xiǎn)涉及基于概率統(tǒng)計(jì)理論的人工智能算法的不可解釋性、人工干擾性等問(wèn)題，從而導(dǎo)致訓(xùn)練模型在推理應(yīng)用中展現(xiàn)出可靠性不足的問(wèn)題，比如某些算法生成的內(nèi)容帶有較為嚴(yán)重的偏見(jiàn)型意識(shí)形態(tài)指向。內(nèi)容濫用風(fēng)險(xiǎn)涉及利用人工智能技術(shù)生成虛假信息，導(dǎo)致詐騙、造謠等擾亂公共安全秩序的事件發(fā)生，因此，有效監(jiān)管勢(shì)在必行。近期，美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）已對(duì)OpenAI公司展開(kāi)了算法模型風(fēng)險(xiǎn)的全面調(diào)查，意大利數(shù)據(jù)保護(hù)局全面禁止使用ChatGPT，荷蘭數(shù)據(jù)保護(hù)局致函OpenAI等事件充分說(shuō)明了世界各國(guó)都在審慎思考生成式人工智能帶來(lái)的信息安全問(wèn)題。當(dāng)然，七部委聯(lián)合發(fā)布的《辦法》中，也重點(diǎn)體現(xiàn)了從數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等角度加強(qiáng)合規(guī)管控，保障網(wǎng)信安全的監(jiān)管思路。比如《辦法》中規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)規(guī)范，明確了防范未成年人用戶過(guò)度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)，設(shè)置了安全評(píng)估、算法備案、投訴舉報(bào)等制度框架等。

科學(xué)包容，讓科技創(chuàng)新的“子彈”多“飛”片刻。科技是第一生產(chǎn)力，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近期，歐盟議會(huì)通過(guò)了禁止公共場(chǎng)合“人臉識(shí)別”法律草案，此項(xiàng)監(jiān)管是否適度，依然需要時(shí)間檢驗(yàn)。對(duì)于中國(guó)而言，數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)依然面臨半導(dǎo)體芯片制造等“卡脖子”問(wèn)題，在嚴(yán)謹(jǐn)審慎推進(jìn)生成式人工智能監(jiān)管的同時(shí)，也要積極培育開(kāi)放靈活的科技創(chuàng)新生態(tài)，避免用力過(guò)猛、矯枉過(guò)正，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)能不足，錯(cuò)失數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵窗口。正因如此，《辦法》在促進(jìn)生成式人工智能發(fā)展方面，同步制定了“安全緩沖區(qū)”式的框架措施，比如明確鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。支持政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、融在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開(kāi)展協(xié)作。鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新。推動(dòng)生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開(kāi)放。特別是圍繞數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施的建立，今年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，為解決數(shù)據(jù)分散治理問(wèn)題、平衡數(shù)據(jù)發(fā)展與安全、提速數(shù)字中國(guó)建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)快車道提供了機(jī)構(gòu)改革先機(jī)，將會(huì)對(duì)生成式人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用起到積極促進(jìn)作用。《辦法》的發(fā)布，展現(xiàn)了國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的包容審慎原則，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等重要規(guī)定的場(chǎng)景化完善。相信以此為依托，中國(guó)生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠加速演進(jìn)，在安全可靠、開(kāi)放靈活的生長(zhǎng)環(huán)境中，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化書寫中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的新篇章。（作者系十三屆全國(guó)政協(xié)委員，十三屆云南省政協(xié)委員，云南聯(lián)通黨委書記、總經(jīng)理）