黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，各地探索創(chuàng)新推出很多做法。其中，自治區(qū)政協(xié)會同自治區(qū)高級人民法院打造的“政協(xié)+法院”調(diào)解模式，推動民主協(xié)商、法治保障兩種力量相向而行、同頻共振，構(gòu)建起訴前調(diào)解的新機(jī)制新格局。

委員參與調(diào)解 廣受好評

“這樣的調(diào)解我們還是第一次參與，也深深感受到了各部門和政協(xié)特邀調(diào)解員為了老百姓的問題確實(shí)在認(rèn)真負(fù)責(zé)地協(xié)調(diào)和溝通，使我們的矛盾得以圓滿解決，特別感動，也沒啥說的，就是感謝！”在滿洲里市的一個社區(qū)調(diào)解室里，雙方當(dāng)事人感激滿滿，現(xiàn)場響起熱烈的掌聲。

滿洲里市某老舊小區(qū)的4戶居民與同單元樓下的煙酒茶商行，因下水道堵塞需要疏通維修產(chǎn)生了矛盾。煙酒茶商行認(rèn)為維修需要騰挪庫房，且維修產(chǎn)生的異味影響煙和茶葉的儲存、銷售，導(dǎo)致雙方一直未能就補(bǔ)償損失事宜達(dá)成一致。于是，4戶居民將商行訴至法院。滿洲里市法院考慮到鄰里矛盾不能“一判了之”，決定將該案引入訴前調(diào)解。

社區(qū)調(diào)解室里，樓上居民雖與樓下商戶坐到了一起，但雙方情緒依然激動，且火藥味十足。為了使雙方矛盾能夠得到化解，特邀調(diào)解員、自治區(qū)政協(xié)委員龐業(yè)清及法官和其他人員反復(fù)釋法明理，動之以情、曉之以理，把情理和法規(guī)掰開揉碎講給雙方聽，從客觀公正角度分析雙方當(dāng)事人各自的難處和實(shí)際情況、雙方的權(quán)利及義務(wù)等，開導(dǎo)雙方換位思考，妥善解決糾紛。經(jīng)過多輪講理，雙方的情緒逐漸穩(wěn)定，最終達(dá)成和解，當(dāng)場簽下調(diào)解協(xié)議，因下水管道“堵塞”的鄰里關(guān)系得到及時“疏通”。

隨著“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制的積極探索和有效運(yùn)行，“政協(xié)委員威望高、專業(yè)性強(qiáng)而且公道，請他們做調(diào)解，大家都信服”的口碑漸漸從調(diào)解室、媒體、糾紛當(dāng)事人的講述里傳遍了街頭巷尾。各級政協(xié)委員會同法官坐在老百姓中間或深入到當(dāng)事人的工作單位、田間地頭進(jìn)行糾紛調(diào)解。目前，全區(qū)“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制已經(jīng)普遍推開，1064名政協(xié)特邀調(diào)解員參與調(diào)解案件5633件，成功調(diào)解3791件。“政協(xié)+法院”正成為多元解紛和訴源治理的重要力量。

助力基層治理 效果彰顯

2022年7月的一天，包頭市土默特右旗（以下簡稱土右旗）政協(xié)委員李瑞接到了土右旗人民法院訴服中心的電話，邀請他去法院調(diào)解案子。“參與基層社會治理工作，推動社會主義協(xié)商民主建設(shè)，是政協(xié)委員義不容辭的責(zé)任。”想起身為特邀調(diào)解員的責(zé)任，李瑞毫不猶豫地答應(yīng)了。

那天，等待李瑞調(diào)解的是一起涉企醫(yī)療糾紛。某衛(wèi)生院拖欠某醫(yī)藥公司款項(xiàng)150余萬元。但衛(wèi)生院反映，他們之所以拖欠款項(xiàng)，是因?yàn)樗幤凡辉试S加價，加之受疫情影響，僅靠財政支持舉步維艱。

李瑞利用自己熟悉醫(yī)療行業(yè)的優(yōu)勢，很快找到衛(wèi)生院給付困難的癥結(jié)，積極聯(lián)系衛(wèi)健委、財政局等部門，拿出了可行性方案，分批支付，促使雙方達(dá)成協(xié)議。合作10年的兩家單位，在經(jīng)歷風(fēng)雨后又成功地走在了一起。

矛盾是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，如何解決矛盾是推動社會不斷進(jìn)步的關(guān)鍵。讓每一類糾紛都能通過最適合的方式解決，讓每一位當(dāng)事人都能獲得專業(yè)化、個性化的解紛服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但在現(xiàn)實(shí)中，法院的壓力越來越大。以包頭市為例，每年有大量案件涌入法院，法官人均辦案數(shù)已從150余件增長到210余件。

那么，訴調(diào)對接的“調(diào)”能不能深度延伸？“習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保障人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計。要求政協(xié)委員發(fā)揮橋梁紐帶作用，在界別群眾中多做雪中送炭、扶貧濟(jì)困的工作，多做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、化解矛盾的工作。”包頭市政協(xié)社會和法制委員會副主任魏海威介紹，在此背景下，包頭市政協(xié)同包頭市中級人民法院共同把目光聚焦到“抓前端、治未病”。

于是，2022年5月，一場鮮有的嘗試開始了。包頭市政協(xié)與市中院共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，搭建起“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制運(yùn)行框架，并選定東河區(qū)和土右旗作為試點(diǎn)。

一個月后，土右旗“政協(xié)+法院糾紛調(diào)解室”正式掛牌，開啟政協(xié)和人民法院配合提升基層治理水平的新實(shí)踐。4個月后，成績單出爐：兩家法院政協(xié)委員參與訴前調(diào)解案件214件，涉及買賣合同、民間借貸、婚姻家庭、勞務(wù)爭議、物業(yè)服務(wù)等糾紛，調(diào)解成功165件，涉案資金330余萬元，到位履行資金272萬元。而這也給了包頭市政協(xié)和法院一個方向，一份底氣。2022年9月，包頭市旗（區(qū)）兩級政協(xié)與10家基層法院陸續(xù)對接。

“每年進(jìn)入全市法院的訴前糾紛上萬件，調(diào)解率在70%以上，政協(xié)委員調(diào)解的案件目前平均調(diào)解率不到70%。”包頭中院立案一庭庭長賀靜說，雖然調(diào)解率未達(dá)到法院水平，但取得的效果已經(jīng)很明顯。政協(xié)委員具有大局意識強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、社會威望高、專業(yè)素養(yǎng)好等優(yōu)勢，由他們擔(dān)任特邀調(diào)解員化解矛盾糾紛，更有利于實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一。如今，在自治區(qū)各地，“政協(xié)+法院”的邊際效應(yīng)開始慢慢顯現(xiàn)。

拓寬履職渠道 價值獨(dú)特

許益民是呼和浩特市新城區(qū)政協(xié)常委，也是內(nèi)蒙古匯孚律師事務(wù)所主任。在諸多頭銜中，他最看重的是政協(xié)特邀調(diào)解員。在他看來，調(diào)解的過程也是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的過程。

“訴前調(diào)解適用范圍存在寬泛、不當(dāng)問題。”“個別案件進(jìn)入訴前調(diào)解程序后存在超期情況。”隨著參加調(diào)解次數(shù)的增加，許益民也發(fā)現(xiàn)了訴前調(diào)解存在的一些問題。于是，他將改進(jìn)建議寫進(jìn)了《關(guān)于優(yōu)化立案前的調(diào)解機(jī)制，切實(shí)保護(hù)涉訴群眾及各方利益的提案》。收到提案后，呼和浩特市新城區(qū)人民法院黨組立即召開會議研究，從3個方面進(jìn)行了整改。“監(jiān)督就是關(guān)心，監(jiān)督就是支持！”新城區(qū)法院副院長王建鵬驚喜于這份“意外收獲”，“政協(xié)委員通過深度參與法院工作，能夠及時幫助我們發(fā)現(xiàn)審判管理中的不足并加以改進(jìn)。”

如今，在內(nèi)蒙古自治區(qū)，社科、經(jīng)濟(jì)、工商聯(lián)、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會福利和社會保障等近30個界別中，都有像許益民這樣的政協(xié)調(diào)解員。

從一個市級政協(xié)、法院一拍即合的想法，到成為全自治區(qū)政協(xié)、法院聯(lián)動推廣的機(jī)制。內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)黨組書記、主席張延昆在全區(qū)“政協(xié)+法院”多元化解工作經(jīng)驗(yàn)交流會議上說：“構(gòu)建政協(xié)委員參與的糾紛多元化解機(jī)制，有利于更好地貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，有利于更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，也有利于委員更好地履職、更好地助力落實(shí)自治區(qū)兩件大事。”

對此，自治區(qū)高級人民法院副院長那瀾也深有體會。她認(rèn)為，社會糾紛具有復(fù)雜性和多元性，任何社會都不可能通過單純增加司法供給來滿足無限增長的解紛需求。自治區(qū)自2023年6月啟動全面推進(jìn)民商事糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，印發(fā)實(shí)施意見，對“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制的原則、目標(biāo)、路徑等進(jìn)行頂層設(shè)計，不僅讓政協(xié)委員們深入?yún)⑴c到法院的日常監(jiān)督工作中，也讓法官們覺得與政協(xié)委員的聯(lián)系更密切了。

主動接受監(jiān)督是人民法院推動司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力，也是做好審判執(zhí)行工作的必答題。對于“送上門”的監(jiān)督，許多法官坦言，“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制，不僅是化解矛盾的專業(yè)利器，更是人民法院主動接受民主監(jiān)督的橋梁紐帶，散發(fā)著獨(dú)特的魅力，彰顯著獨(dú)特的價值。

更高水平推動 未來可期

呼和浩特市政協(xié)委員、伊坤律師事務(wù)所主任曹文萍在調(diào)解工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府和相關(guān)部門存在拖欠民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象，致使一些民營企業(yè)資金難以周轉(zhuǎn)，有的甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。“同類案件多發(fā)高發(fā)的背后，必然存在著社會治理問題。”據(jù)此，曹文萍提交了《關(guān)于進(jìn)一步扶持和促進(jìn)我市民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，圍繞激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心提出了具體建議。在呼和浩特市政協(xié)一年一度的重要會議上，曹文萍被安排作重點(diǎn)發(fā)言。

“針對物業(yè)領(lǐng)域存在的小區(qū)收益不透明、服務(wù)合同不規(guī)范等問題，政協(xié)委員提出了關(guān)于司法助力幸福社區(qū)創(chuàng)建、多元化解物業(yè)糾紛的提案。針對中小企業(yè)經(jīng)營難題，新城區(qū)政協(xié)調(diào)解員聯(lián)合法官走進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、社區(qū)、商圈、商協(xié)會進(jìn)行走訪、調(diào)研、座談及咨詢數(shù)十次，為園區(qū)300余家科創(chuàng)企業(yè)提供法律服務(wù)。”呼和浩特市新城區(qū)錫林北路街道黨工委副書記馮宏梅發(fā)現(xiàn)，自從政協(xié)力量注入法院多元解紛體系，政協(xié)離人民群眾越來越近了，參政議政的形式也越來越豐富了。

隨著對“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制認(rèn)知的不斷豐富，法院和政協(xié)委員們也在不斷反思著一些問題：政協(xié)委員本職工作繁忙，如何以健全的制度予以保障？調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)不足，怎樣持續(xù)提高水平？人民法院如何發(fā)揮引領(lǐng)、推動、保障作用，促進(jìn)解紛主體各就其位、各得其所、各取所長、各盡其能？

對此，自治區(qū)高院立案庭副庭長王佐玲提出了3點(diǎn)思路：一是政協(xié)與高院建立聯(lián)席會議機(jī)制，組建專門工作隊(duì)伍。二是利用好人民法院調(diào)解平臺，動態(tài)管理政協(xié)特邀調(diào)解員名冊。三是推動各級法院與同級政協(xié)建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，提升調(diào)解員解紛能力。

自治區(qū)各級政協(xié)也表示，正在研究制定政協(xié)調(diào)解員管理考核實(shí)施細(xì)則，計劃將參與民商事糾紛多元化解工作情況納入政協(xié)對委員的年度履職評價內(nèi)容。

“內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)和法院積極探索的‘政協(xié)+法院’多元解紛機(jī)制，可以充分調(diào)動社會各方面力量，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為社會治理效能，為推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了又一實(shí)踐路徑。”全國人大代表鞏學(xué)峰對此給予高度評價。

也許，這就是“政協(xié)+法院”多元解紛機(jī)制向上生長的力量所在。