作為我國改革開放的一張王牌，浦東始終承載著“先行先試”的國家使命。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》，探索開展綜合性改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，浦東使命光榮、責(zé)任重大。

從1990年浦東開發(fā)開放，到2005年浦東成為全國第一個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，從2013年首個中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海正式掛牌成立，到浦東“引領(lǐng)區(qū)建設(shè)”啟航，國家不斷賦予浦東新定位新任務(wù)，浦東亦不負(fù)所托，2023年，GDP達(dá)1.68萬億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值近1.37萬億元，新設(shè)各類經(jīng)營主體5.3萬戶，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到約2.6萬億元；全國首家外資獨(dú)資券商、首批外商獨(dú)資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項(xiàng)目落戶、國內(nèi)首單外資班輪船公司“外貿(mào)集裝箱沿海捎帶”業(yè)務(wù)在洋山港正式落地……成就斐然。面向未來，浦東要把進(jìn)一步開放的旗幟打出去，代表國家參與全球合作競爭，成為高水平改革開放的標(biāo)桿樣板。

制度型開放要進(jìn)一步推進(jìn)。制度型開放是極為關(guān)鍵的開放舉措，一方面，要進(jìn)一步融入國際慣例和國際規(guī)則，建立“規(guī)則為基”的理念；另一方面，要將中國改革開放創(chuàng)造的許多經(jīng)驗(yàn)固化為標(biāo)準(zhǔn)和制度，為全球治理體系改革和優(yōu)化作出貢獻(xiàn)，這是雙向的。浦東要全面對接CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放、高水平市場準(zhǔn)入體系建設(shè)等備受關(guān)注的領(lǐng)域，加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開放力度，建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造制度型開放示范窗口。

例如，在數(shù)據(jù)跨境流動方面，加大臨港新片區(qū)壓力測試力度，探索制定不同行業(yè)的數(shù)據(jù)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和商用數(shù)據(jù)跨境流動的細(xì)則規(guī)范，明晰重要數(shù)據(jù)和非重要數(shù)據(jù)的評估標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供更清晰、可預(yù)期的政策指導(dǎo)，在符合法律法規(guī)要求、確保安全前提下提升數(shù)據(jù)跨境流動的便利性。同時，支持國內(nèi)數(shù)據(jù)企業(yè)走出去，拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)、國際數(shù)據(jù)收集與分析以及國際數(shù)據(jù)安全治理產(chǎn)業(yè)，更好配置使用全球數(shù)據(jù)資源。在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)權(quán)屬及數(shù)據(jù)交易定價等相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作，提升國際話語權(quán)。

科技創(chuàng)新要進(jìn)一步發(fā)力。科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力，浦東擁有14個大科學(xué)設(shè)施和張江綜合性國家科學(xué)中心，以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量體系日益健全，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)扎實(shí)。面對數(shù)字化、智能化、綠色化的發(fā)展趨勢，要一手抓創(chuàng)新服務(wù)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新孵化體系、科技公共服務(wù)體系、科技投融資體系、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)未來產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)創(chuàng)新布局，推動科創(chuàng)中心與金融中心的聯(lián)動發(fā)展，探索設(shè)立與科創(chuàng)企業(yè)生命周期相銜接、與科創(chuàng)融資相匹配的創(chuàng)業(yè)投資或私募投資基金，培育天使投資人群體，進(jìn)一步促進(jìn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，加快培育科創(chuàng)龍頭企業(yè)和高增長企業(yè)。

一手抓創(chuàng)新合作，積極促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作和國際協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵跨國企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，吸引國際科技組織以及國際性產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)組織，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步集聚世界優(yōu)秀人才。例如，聚焦高新技術(shù)、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大國際職業(yè)資格認(rèn)可范圍，給予外籍人員出入境服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、跨境移動支付等特別便利措施，并且注重人才所需要的發(fā)展空間、成長階梯、社會參與和榮譽(yù)感獲得等，為各類人才安居樂業(yè)提供良好環(huán)境，面向全球延攬人才、海聚英才，不僅讓人才近悅遠(yuǎn)來，更要流連忘返，打造國際化人才高地。

“人民城市”理念要進(jìn)一步踐行。上海是“人民城市”重要理念的首提地，浦東作為超大城市的超大社區(qū)，人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)體量大，還融合了城區(qū)、城郊接合部和農(nóng)村三種不同的形態(tài)，如何用“繡花功夫”破解治理難題，對上海乃至全國的城市治理現(xiàn)代化都有參考借鑒意義。浦東要把讓人民宜居安居擺在首位，增強(qiáng)精細(xì)化思維，打造“家門口”服務(wù)體系，加快建設(shè)“15分鐘社區(qū)生活圈”，推動公共服務(wù)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，提高城市管理數(shù)字化智能化效能，加快“兩舊一村”改造，加快新時代城市建設(shè)者管理者之家，搭建協(xié)商議事平臺，豐富人民群眾的參與渠道和平臺，把全過程人民民主融入城市治理，構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，在細(xì)微之處見真功，在堵點(diǎn)源頭求突破，努力提供超大城市治理的“浦東方案”。

改革開放沒有完成時，只有進(jìn)行時。國家把深化綜合改革的重任交給浦東，這是又一篇改革開放的錦繡文章，浦東一定要好好寫，奮力創(chuàng)造新時代新奇跡！

（作者周漢民系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海公共外交協(xié)會會長）