全國“兩會”即將召開之際，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(下稱“環(huán)境商會”)以團(tuán)體提案的名義建議，改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補(bǔ)齊資金缺口。設(shè)立塑料包裝回收利用基金，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

在今天（1日）上午召開的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”上，環(huán)境商會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由環(huán)境商會起草的《關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案》《關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案》（以下統(tǒng)稱《提案》）已提交全國工商聯(lián)。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（下稱《意見》）提出，以廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用為路徑，覆蓋生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。

“大力推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用，是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。”《提案》介紹，截至2022年底，拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導(dǎo)電子廢物從個體商販進(jìn)入正規(guī)處理企業(yè)。2012至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實際處理量由1010萬臺增長至8785萬臺。

《提案》介紹，按照《關(guān)于調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財稅2021年10號），現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為每臺電視機(jī)40～45元、微型計算機(jī)45元、電冰箱55元、洗衣機(jī)25～30元、空氣調(diào)節(jié)器100元，較早期下調(diào)了30%左右，拆解企業(yè)為控制成本必須壓低廢物回收價格，打破了社會回收商和拆解企業(yè)之間的利益分配格局。

《提案》稱，當(dāng)前，廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)發(fā)展存在諸多問題，存在基金收支不平衡、資金缺口巨大、出現(xiàn)入不敷出、補(bǔ)貼滯后等現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然個別拆解企業(yè)建立了回收渠道，但多數(shù)企業(yè)仍依賴社會回收體系，不掌握主導(dǎo)權(quán)議價能力弱。社會回收商為維持以往利潤水平，不愿將廢物低價輸送至正規(guī)企業(yè)。跨省市遠(yuǎn)距離運輸成本較高，同地域內(nèi)的廢舊物資競爭激烈。2023年底，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開展經(jīng)營生產(chǎn)。

“多因素疊加使廢棄電器電子產(chǎn)品回收價格波動大，基金補(bǔ)貼的最大受益方實質(zhì)是社會回收商，拆解再利用企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險激增，產(chǎn)能利用率不足。”《提案》反映，近年大宗商品價格大幅度上漲，銅、鋁等售價提高，很多回收商開始自行拆解，產(chǎn)生的廢油、廢鉛酸蓄電池、廢催化劑、廢制冷劑等危廢污染突出。

《提案》建議，改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來源補(bǔ)齊資金缺口。探索實行針對大宗電子產(chǎn)品的消費者押金退還政策，進(jìn)一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任。啟動新9類產(chǎn)品處理的基金征收，彌補(bǔ)大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩(wěn)定。完善動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，平衡好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)處理成本的差異。同時嚴(yán)厲打擊私拆等無資質(zhì)企業(yè)拆解行為。

推動廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用是實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的重要手段。攝影/章軻

在推進(jìn)再生塑料循環(huán)利用方面，《提案》稱，中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。塑料再生對于推動中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化具有積極的意義。僅以PET聚酯為例，生產(chǎn)端每生產(chǎn)1千克原生PET聚酯產(chǎn)生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放僅為0.45千克，即再生聚酯能夠有效減少約79%的碳排放量。

《提案》反映，近年來，國內(nèi)再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。再生塑料消費端缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制。塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預(yù)期，難以實現(xiàn)原料替代范圍的擴(kuò)大化。

《提案》建議，制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在充分調(diào)研國內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規(guī)模化和多元化。

“設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ERP）制度。”《提案》建議，遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進(jìn)再生材料利用。

同時，加快推進(jìn)食品級塑料原級利用，出臺食品級再生塑料應(yīng)用的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，暢通和拓寬再生塑料應(yīng)用渠道，擴(kuò)大廢塑料替代原生資源規(guī)模。推動塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認(rèn)證。建議由國家發(fā)改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)品的采購力度，鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。