今年是全面深化改革又一個重要年份，主要任務(wù)是謀劃進一步全面深化改革，這既是中共十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。習(xí)近平總書記指出，“改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸”“改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問題去，改革味要濃、成色要足”。

中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會都明確提出謀劃新一輪財稅體制改革。在內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境嚴峻復(fù)雜的背景下，如何應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患增多等困難挑戰(zhàn)？新一輪財稅體制改革不僅要考慮財稅本身，更要著眼經(jīng)濟動力機制，對照“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的定位要求，堅持系統(tǒng)思維、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、先立后破，錨定改革切入點、找準改革基本框架、確定改革相關(guān)要點，建立健全起與強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)目標相適應(yīng)的新型財稅體制。

進一步全面深化改革，重心在“進一步”。新一輪財稅體制改革的邏輯起點是在中共十八屆三中全會部署實施的財稅體制改革取得歷史性成就的基礎(chǔ)上；戰(zhàn)略重點是發(fā)揮中央和地方“兩個積極性”，特別是發(fā)揮地方政府的主動性積極性和基層的首創(chuàng)精神；優(yōu)先順序是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；主攻方向是以財稅治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化；推進方式是自上而下與自下而上的協(xié)同發(fā)力、精準發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，以自上而下為主動力。

要以推動高質(zhì)量發(fā)展、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、提高財稅治理體系和治理能力、推進中國式現(xiàn)代化為目標。新一輪財稅體制改革既要解決短期面臨的宏觀稅負持續(xù)下行、財政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險上升和土地財政向何處去的問題，更要站在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度，圍繞促進共同富裕、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新型財政稅收制度。立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人口老齡化少子化、人口流動都市圈城市群化等約束條件，充分調(diào)動中央和地方、企業(yè)和社會各方面積極性，重塑激勵約束制度，把握效率和公平的平衡，實現(xiàn)財政更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

要支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動能。加大支持創(chuàng)新發(fā)展力度，推動高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，補短板、拉長板、鍛新板，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

要健全現(xiàn)代預(yù)算制度，增強財政可持續(xù)能力。進一步理清政府與市場關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴張，避免有限財力與無限責(zé)任之間的矛盾；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負擔(dān)；進一步穩(wěn)定宏觀稅負；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付；深化省以下財政體制改革，強化省級事權(quán)和支出責(zé)任，賦予省級統(tǒng)籌當(dāng)?shù)氐穆殭?quán)。

要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，增強政策目標取向一致性。更好處理有為政府與有效市場的關(guān)系，按照與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標，增強地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實行差異化補助政策，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標，確保資金定向精準使用，強化對地方的引導(dǎo)激勵，逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。優(yōu)化分配方式，完善財政可持續(xù)性評估、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評估機制及指標體系，逐步加大常住人口權(quán)重。

要完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全地方稅和直接稅體系，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系；著力推進消費稅改革，穩(wěn)步推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)。建立健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，穩(wěn)步提高直接稅比重。當(dāng)前個人所得稅收入占稅收總收入之比約為9%，企業(yè)所得稅收入占稅收總收入之比約為26%。個人所得稅收入占比偏低，企業(yè)所得稅收入占比偏高，這樣的收入結(jié)構(gòu)不利于個人所得稅調(diào)節(jié)公平作用的發(fā)揮。增值稅、消費稅收入占稅收總收入之比較高，這種以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)有利于稅收收入的籌集，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求有一定差距。完善擴大綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，優(yōu)化級距和邊際稅率，更好統(tǒng)籌發(fā)揮稅收在組織收入和保障和改善民生的作用。

支持增進民生福祉，讓全體人民共享發(fā)展成果。人民至上是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論基點、價值支點、實踐原點，也是習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨治國理政的出發(fā)點、落腳點。新一輪財稅體制改革要有讓人民群眾可感可及的成果。應(yīng)騰挪出更多財政資源用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等民生領(lǐng)域，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平。加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)，持續(xù)增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（作者張連起系全國政協(xié)常委，中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長、中國稅務(wù)學(xué)會副會長）