我國社會進入新時代，亦對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。

鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要基石，其現(xiàn)代化進程不僅關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前，我國鄉(xiāng)村治理正實現(xiàn)從“管理民主”邁向“治理有效”的轉(zhuǎn)變，黨建引領(lǐng)“自治、法治、德治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系正在完善中，各地亦涌現(xiàn)出不少積極的探索案例。

本期民意版聚焦鄉(xiāng)村治理。

——編者

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，明確了社會治理有助于夯實國家安全與社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。進一步看，鄉(xiāng)村治理是社會治理的基本點，是國家強盛、民族團結(jié)、社會安定的基本謀劃，要通過黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、基層民主協(xié)商、社會公眾參與、全面法治保障等環(huán)節(jié)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的幸福鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村既是基層社會，又是中華傳統(tǒng)文化的基本單元。鄉(xiāng)村治理一頭聯(lián)結(jié)著基層社會治理，基層安則國家安，一頭聯(lián)結(jié)著鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村興則國家興。

社會是人類生活的共同體，關(guān)系與行動、公共與私人、團結(jié)與合法性等經(jīng)典范疇都在社會中不斷維持、再造。生機勃勃的變化、流動與交流在基層社會展開，各種各樣的矛盾、沖突也在基層醞釀、發(fā)生甚至激化。完善基層社會治理，要讓政策信息下達群眾、讓群眾需求及時上傳，協(xié)調(diào)利益、紓解民情，有效化解矛盾，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

鄉(xiāng)村是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的立足之地，是新時代走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的關(guān)鍵，是城市化、工業(yè)化、全球化等浪潮沖擊之下不可忽視的文明根基。中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路要以產(chǎn)業(yè)興旺邁向共同富裕、以生態(tài)宜居邁向綠色發(fā)展、以鄉(xiāng)村文明建設(shè)將農(nóng)耕文明提升到社會主義新階段，以發(fā)展保障治理、以振興提升治理水平。

另一方面，中國地域廣闊、自然環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域發(fā)展各有特色，鄉(xiāng)村治理在不同地區(qū)面臨著不同的挑戰(zhàn)，可以說，有多少類型的鄉(xiāng)村社會，就有多少種鄉(xiāng)村治理難題。解決難題的關(guān)鍵在于，黨的領(lǐng)導(dǎo)是共同的思想引領(lǐng)，人民群眾的實踐不斷促發(fā)智慧方案。在考察、學(xué)習(xí)中，我們深切體會到，鄉(xiāng)村社會治理是系統(tǒng)工程，黨建是引領(lǐng)，隊伍是關(guān)鍵，人民群眾是動力源，經(jīng)濟發(fā)展是治理基礎(chǔ)。

 堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

做好鄉(xiāng)村治理，首先要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，堅持黨對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。重點推進治理權(quán)力與治理責(zé)任相匹配，層層落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強管理，服務(wù)基層；完善政策體系，規(guī)范治理行為；推動資源向基層下沉、向邊際收益最大的地方投送；強化基層黨組織建設(shè)，適應(yīng)群眾需求和社會變革，創(chuàng)新黨組織設(shè)置、管理、動員和活動方式。

在浙江、西藏、云南等地調(diào)研時，我們看到大量年輕的、生機勃勃的駐村干部、鄉(xiāng)村振興專干，搭建了一個會用心、善用力的鄉(xiāng)村治理骨干隊伍，切實壯大了鄉(xiāng)村治理力量。在西藏阿里地區(qū)普蘭縣巴嘎鄉(xiāng)的村史館中，當(dāng)?shù)卮迕袼鸭砹瞬煌瑫r期的檔案資料、新聞報道、民間文書等，列出了崗莎村的歷任班子成員，西藏和平解放以后、人民公社時期到改革開放以來的基層干部和不同時期的治理實踐一一展現(xiàn)，生動刻畫了基層黨組織的鄉(xiāng)村治理歷程。

 全面提升鄉(xiāng)村社會“三治”融合的治理能力

提升鄉(xiāng)村治理能力，三治各有重點、彼此又有機聯(lián)系，以自治為基、法治為綱、德治為魂。

我們在西藏自治區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，黨委政府結(jié)合地方特色，進一步統(tǒng)籌推進政治、法治、德治、自治、智治的“五治融合”，著力構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，有引領(lǐng)正確的政治格局、有深入基層的法治保障、有鮮明的道德模范感召、有地方文化煥發(fā)生機、有高新技術(shù)作為手段，鄉(xiāng)村社會展現(xiàn)新顏，民族團結(jié)再譜新篇。

托林寺片區(qū)管委會主任曲桑在匯報當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo、寺廟管理時，用豐富的細節(jié)梳理了西藏佛教后弘期、即公元11世紀(jì)初以后的歷史，強調(diào)這是佛教中國化的重要階段、是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分、是中華民族共同體不斷保持開放、自我更新的體現(xiàn)，充分體現(xiàn)出各民族像石榴籽一樣團結(jié)在一起，不僅是當(dāng)前的現(xiàn)實，而且有歷史的淵源。

法治是鄉(xiāng)村治理的基本保障，又是全面依法治國的前哨。一方面要加強鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律法規(guī)和制度體系的建設(shè)，提供全面充分的法律資源，另一方面要加強具體的、貼近農(nóng)民生活和需要的普法宣傳，培育以村干部、人民調(diào)解員等為重點的法治帶頭人，引導(dǎo)干部群眾將法治思維落實到治理實踐，主動作為，突破困局、僵局，化解矛盾，增進共識。

推動農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素的有機結(jié)合，還需要加強自治能力、提高德治水平、反對陋俗迷信、建設(shè)精神文明，創(chuàng)建村民議事會、鄉(xiāng)賢參事會、民情溝通日、村民說事等各種形式的自治方式，反映民情、化解矛盾、幫扶救助、促進和諧。其中，諸如愛國衛(wèi)生運動、農(nóng)村人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等內(nèi)容可納入村規(guī)民約，變成具體的、與每個人有關(guān)的條文，約定而俗成，鄉(xiāng)村居民的日常行為得以潛移默化地改變。在各地調(diào)研中，可以看到不同時期的村規(guī)民約，既體現(xiàn)了時代特征，又具有內(nèi)在的道德與價值觀念，特別是，群眾積極參與制訂、落實村規(guī)民約，本身就是法治、自治、德治“三治”融合的過程。

 積極提升城鄉(xiāng)治理的智能化水平

基層問題千變?nèi)f化，基層發(fā)展重點與時俱進，群眾需求不斷更新，相應(yīng)地，對治理手段提出了更高的要求。例如，西藏地廣人稀，情況復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)治理手段已難以滿足時代需求。

在拉薩八廓街道魯固社區(qū)，年輕的社區(qū)工作者在“全科社工、全能服務(wù)”的鮮明目標(biāo)之下，對標(biāo)群眾需求、提升即時反應(yīng)能力。在札達縣托林鎮(zhèn)札布讓組，高新技術(shù)為新型民宿建設(shè)和運營提供了便利，為社會治理插上了翅膀。信息化手段有助于及時感知社會動態(tài)，暢通信息渠道，有助于克服部門的、區(qū)域的種種間隔，輔助及時、有效、正確決策。

積極發(fā)揮各級政協(xié)組織及基層政協(xié)委員在社會治理中的作用

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)、全社會共建共治共享的城鄉(xiāng)治理格局之下，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。人人盡責(zé)，強調(diào)需要推進協(xié)商共治，各級政協(xié)組織與政協(xié)委員可以發(fā)揮重要作用，完善基層民主協(xié)商制度，堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民。

在西藏，調(diào)研團隊看望了政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會委員強巴遵珠、政協(xié)第十一屆阿里地區(qū)委員會委員馬艾乙布、政協(xié)第九屆札達縣委員會委員索朗白姆等老委員，聽取了他們在地方社會治理、文化繼承與創(chuàng)新等方面的成就與期待。政協(xié)協(xié)商與基層治理有效結(jié)合，既有助于委員提升議政建言能力，又有助于治理效能的提升。

社會治理從來不是單方面的行動，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程，是全民參與的大合唱。鄉(xiāng)村每個治理主體應(yīng)相互協(xié)同，共同治理，才能實現(xiàn)各個主體間的良性互動，為社會治理現(xiàn)代化提供一個有序的發(fā)展空間。

（作者系全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院社會學(xué)所研究員）