● 《決定》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，這是對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所作的重大部署

● 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的內(nèi)在要求

中共二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，明確指出“到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，并緊扣進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)提出“七個(gè)聚焦”，其中第一個(gè)就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。《決定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，共制定了14項(xiàng)改革任務(wù)，其中第一項(xiàng)任務(wù)就是“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。全面理解和把握《決定》把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”擺在突出位置，有助于在進(jìn)一步全面深化改革實(shí)踐中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。

這是由鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。《決定》再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”，這是對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所作的重大部署。

堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是凝聚共識(shí)。要在全社會(huì)樹(shù)立正確看待多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的共識(shí)，必須認(rèn)識(shí)到把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。二是優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度環(huán)境。從法律和制度上規(guī)定平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)，做到依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。三是更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，更加有力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。四是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作。尤其是鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制企業(yè)加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)更多世界一流企業(yè)。總之，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度決定的。

這是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求

中共十八屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的。這次全會(huì)作出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重要論斷，是我們黨的重大理論創(chuàng)新。二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》重申了這個(gè)重要論斷：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”需要指出的是,《決定》在總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放四十多年尤其是新時(shí)代以來(lái)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)這個(gè)重要論斷的科學(xué)內(nèi)涵作了更充分的展開(kāi)。主要體現(xiàn)在《決定》第二部分“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和第五部分“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”。第二部分論述了3條，分別是“堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。第五部分論述了4條，分別是“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“深化財(cái)稅體制改革”“深化金融體制改革”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。這兩個(gè)部分主要是圍繞著“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”進(jìn)行論述的，核心問(wèn)題還是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

理論是實(shí)踐的指引。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，從馬克思主義的方法論上看，要講“兩句話”，即不能只講充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而不講更好發(fā)揮政府作用；也不能只講更好發(fā)揮政府作用，而不講充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要把兩句話講全了。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律。當(dāng)然，并不是說(shuō)市場(chǎng)起全部作用，還存在市場(chǎng)管不了管不好的問(wèn)題。更好發(fā)揮政府作用就是《決定》中講的“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理”，同時(shí)也不能把“更好”理解為“更多”。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”總之, 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是正確把握市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。正如《決定》指出的：“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力”。

這是由進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向決定的

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說(shuō)明中指出，“當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。”這也是進(jìn)一步全面深化改革中存在的問(wèn)題，其中很大一部分屬于政府方面、市場(chǎng)方面以及政府和市場(chǎng)關(guān)系方面的問(wèn)題。總結(jié)改革開(kāi)放四十多年的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看到，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦我國(guó)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題，這是一條重要經(jīng)驗(yàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化”。

當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)從局部探索、破冰突圍到了系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)時(shí)期，發(fā)展中的問(wèn)題和發(fā)展后的問(wèn)題、一般性矛盾和深層次矛盾、尚未完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，回答并指導(dǎo)解決問(wèn)題是理論的根本任務(wù)。今天我們所面臨問(wèn)題的復(fù)雜程度、解決問(wèn)題的艱巨程度明顯加大，給進(jìn)一步全面深化改革提出了全新要求。我們要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦解決實(shí)踐遇到的新問(wèn)題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題等。習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說(shuō)明中指出，“歸結(jié)起來(lái)，這些問(wèn)題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問(wèn)題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)解決”。因此, 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是由進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向決定的。

這是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求

《決定》強(qiáng)調(diào)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”，必須“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。《決定》對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出重要部署，就是要以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。因此, 構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須以中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)保障。《決定》第二部分共出現(xiàn)19次“完善”的提法，比如，“完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”“完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”等；第五部分共出現(xiàn)18次“完善”的提法，比如，“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系”“完善中央銀行制度”“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”等。

這說(shuō)明改革開(kāi)放四十多年來(lái)，我國(guó)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面和健全政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系方面，已經(jīng)建立起不少制度機(jī)制和法律法規(guī)，但是對(duì)照《決定》中提出的進(jìn)一步全面深化改革的要求還有差距，有些地方差距甚至還很大。這里有三個(gè)層面的法治問(wèn)題需要解決：一是要把實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律制度；二是要在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系等；三是要對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)、體制政策，及時(shí)修改或廢止。因此，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的內(nèi)在要求。

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們要全面理解和把握《決定》把“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”擺在突出位置，這有助于我們?cè)趯?shí)踐中穩(wěn)步推進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而保證2035年經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【作者嚴(yán)書(shū)翰系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授，馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家】