李書鵬 全國政協(xié)委員、北京建工修復公司副總經(jīng)理

黨的二十屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對深化生態(tài)文明體制改革作出部署，其中提出“健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度”“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系”“建設(shè)多元化生態(tài)保護修復投入機制”等要求。作為長期從事環(huán)境修復工作的一線工作者，談兩方面建議：

一、 提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量，深化環(huán)境信息依法披露制度改革。

環(huán)境信息披露是企業(yè)向政府、社會公眾傳遞企業(yè)履行環(huán)境保護責任情況的重要方式。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出健全環(huán)保信息強制性披露制度，2021年12月生態(tài)環(huán)境部頒布了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》，進一步細化了環(huán)境信息披露內(nèi)容，規(guī)范了披露格式。

然而，通過查閱近年來上市公司年報中環(huán)境信息披露情況，主要是企業(yè)污染物產(chǎn)生、治理與排放信息，碳排放信息等，如果不涉及環(huán)保行政處罰，企業(yè)主動披露的信息肯定都是低于環(huán)評文件允許的排放濃度和排放總量的，致使一定程度上影響了信息披露原本的作用。為此建議：（1）提升環(huán)境信息依法披露質(zhì)量，從常規(guī)環(huán)境信息披露，進一步深化聚焦為環(huán)境責任披露。（2）建立鼓勵企業(yè)主動披露歷史環(huán)境責任問題的機制，按環(huán)境損害補償?shù)姆绞饺鐚嵾€原在資產(chǎn)負債表中。如：限期披露責任減免，一定條件下豁免歷史管理者責任，不影響當期考核指標（對于國有企業(yè)），在不影響廠區(qū)外環(huán)境的前提下不硬性規(guī)定治理期限等。（3）加強對信息披露的監(jiān)督管理，及時受理社會公眾舉報，在免責期限外，加大對污染責任隱瞞的處罰力度。

二、 預提環(huán)保費用，建設(shè)多元化生態(tài)保護修復投入機制。

建設(shè)多元化的生態(tài)保護投入機制的目的是應(yīng)對目前環(huán)境保護投入來源單一，資金量不足以滿足保護修復的需求的現(xiàn)狀。對于歷史遺留環(huán)境問題，因污染責任主體難以追究，可以鼓勵和支持社會資本通過多元化生態(tài)保護修復投入機制來解決；但對于未來潛在的環(huán)境問題，還是首先要落實污染者責任，多元化的投入機制不能成為污染責任者逃避治理責任的擋箭牌。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》中提出“建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保費用提取使用制度”，非常有必要也非常及時，尤其是針對存在隱蔽環(huán)境風險的土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的工業(yè)企業(yè)。

因此建議預提環(huán)保費用按照“污染預估、企業(yè)計提、專款專用、政府監(jiān)管”的原則，由企業(yè)自主合理使用。同時，對于企業(yè)當期預提資金或投入的環(huán)境治理費用給予一定比例的所得稅加計扣除；對于具有經(jīng)營業(yè)績考核的國有工業(yè)企業(yè)，其當期投入的修復治理費用可在經(jīng)濟效益指標考核評價中視同利潤加回。