中共二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，闡明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措，其中聚焦建設(shè)美麗中國，專門部署了深化生態(tài)文明體制改革措施。在深學(xué)細(xì)悟中共二十屆三中全會(huì)精神中，結(jié)合參加全國政協(xié)無黨派人士界委員“提升青藏高原國家公園群協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代化管理水平”專題視察，圍繞將三江源國家公園建設(shè)成為具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范，形成以下思考。

深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)青海生態(tài)環(huán)境的重要講話精神

習(xí)近平總書記分別在2016、2021、2024年三次到青海考察調(diào)研。習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境的一系列重要指示批示精神，為青海發(fā)展提供了根本遵循，也指明了我國不斷深化生態(tài)文明體制改革的前進(jìn)方向。

一是“最大”。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。中共二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。2016年習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)指出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。2021年習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境，是“國之大者”。

二是“安全”。2016年習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)對(duì)青海提出“筑牢國家生態(tài)安全屏障”的要求。2021年習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)指出，進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要。并強(qiáng)調(diào)，要把三江源保護(hù)作為青海生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命。

三是“高地”。把“青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，是習(xí)近平總書記對(duì)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署。2024年6月19日，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“青藏高原生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣、也十分脆弱，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能最大化，是這一區(qū)域的主要任務(wù)。要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，把青藏高原建設(shè)成為生態(tài)文明高地”。

四是“典范”。建立國家公園體制，是我國生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。從2013年中共十八屆三中全會(huì)首次提出建立國家公園體制，到2015年陸續(xù)開展國家公園體制試點(diǎn)，再到2021年第一批5個(gè)國家公園正式設(shè)立，我國國家公園建設(shè)工作有序推進(jìn)。在中共二十屆三中全會(huì)召開前夕，習(xí)近平總書記到青海考察并強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范”。可以說，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，正在成為新征程生態(tài)文明體制改革工作的重點(diǎn)。

觀察青藏高原國際生態(tài)文明高地的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，在中華文明和人類文明發(fā)展進(jìn)程中具有無可替代的戰(zhàn)略地位，不僅具有國家代表性，而且具有世界影響力，正在成為展示中國形象、增進(jìn)文明互鑒的國際窗口。

青藏高原是世界海拔最高、最年輕的高原。作為“地球第三極”，青藏高原是全球氣候變化最敏感地區(qū)，也是亞洲乃至北半球環(huán)境變化的調(diào)控器。以青藏高原為核心的第三極以及受其影響的東亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等泛第三極地區(qū)，涵蓋20多個(gè)國家和地區(qū)的30多億人口。隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，泛第三極環(huán)境變化的重要性越來越受到全球關(guān)注。科學(xué)家的研究顯示，近60年以來青藏高原氣溫呈顯著上升趨勢。尤其是21世紀(jì)后，高原增溫超過全球增溫速率的2倍。氣溫升高導(dǎo)致冰川融化、凍土熱退化，加劇了潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。凍土層的融化將釋放一種爆炸性物質(zhì)加速全球氣候變化，并可能對(duì)生物系統(tǒng)彈性、水文循環(huán)過程及全球碳平衡和寒區(qū)構(gòu)筑物穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。特別是氣候變化將加速物種滅絕、改變物種分布范圍、影響物種基因多樣性以及物種相互關(guān)系。反過來，生物多樣性喪失又會(huì)進(jìn)一步加劇氣候變化。地球的未來取決于我們能否限制全球變暖，避免氣候變化帶來的更加極端和不可逆轉(zhuǎn)的惡劣影響。

立足于百萬年的人類史、一萬年的文化史、五千多年的文明史，在“世界屋脊”大背景下，我們對(duì)三江源地區(qū)人類早期活動(dòng)和文明發(fā)展進(jìn)程會(huì)有更多新的發(fā)現(xiàn)。從黃河文明、長江文明、草原文明的歷史視角出發(fā)不斷追尋：三江源的源頭文明在中華文明發(fā)展歷程中具有怎樣的歷史地位；從世界四大文明古國的全球視野出發(fā)，我們又會(huì)不斷追尋：在古中國、古印度、古埃及和古巴比倫四大文明古國發(fā)展進(jìn)程中，為什么其他三個(gè)文明古國都曾經(jīng)歷過中斷或衰落，而中華文明卻一直延續(xù)至今。這種延續(xù)與三江源有著怎樣的聯(lián)系，這是一個(gè)必須引起高度關(guān)注并深入研究的重大課題。

最大限度保護(hù)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，必須全面準(zhǔn)確系統(tǒng)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記“三個(gè)最大”的深刻內(nèi)涵。最大的價(jià)值，就是地質(zhì)地貌價(jià)值、水資源價(jià)值、自然資源價(jià)值、生物多樣性價(jià)值、文化價(jià)值和美學(xué)價(jià)值的統(tǒng)一體。最大的責(zé)任，就是山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和生態(tài)全要素系統(tǒng)治理。最大的潛力，就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)服務(wù)為導(dǎo)向，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把責(zé)任轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力，把潛力轉(zhuǎn)化為競爭力。

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。長江、黃河、瀾滄江都擁有自身的流域體系和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，必須構(gòu)建流域共同體，推進(jìn)生態(tài)共同體建設(shè)。必須加強(qiáng)流域合作，促進(jìn)建立長江、黃河、瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。必須探索省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享的實(shí)踐路徑，在高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，以全流域視角謀劃生態(tài)發(fā)展的融合與協(xié)同，共同推進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整體平衡。

國家公園是自然保護(hù)地的一種管理模式和制度體系。按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，國家公園是保護(hù)強(qiáng)度、保護(hù)等級(jí)最高的，目的就是要把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域保護(hù)起來，是一種原真性、完整性的生態(tài)全要素管理和大尺度保護(hù)。三江源國家公園應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢、彰顯文化特色、推動(dòng)全民參與，最大限度保護(hù)國家公園生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，探索國家公園共建共治共享的保護(hù)與發(fā)展相互促進(jìn)新模式。

打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護(hù)地典范的幾點(diǎn)建議

三江源國家公園率先在我國開展國家公園體制試點(diǎn)，取得一系列重大突破和卓著成效。下一步，其“典范”之路就是要在高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、自然景觀與自然教育良性互動(dòng)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化融合發(fā)展中，開啟以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的新篇章。

一是發(fā)揮制度優(yōu)勢，核心是做好兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)。從國家層面看，主要是體制上的頂層設(shè)計(jì)和立法上的頂層設(shè)計(jì)。比如國家公園與國家文化公園如何一體化謀劃、一體化保護(hù)、一體化發(fā)展；比如發(fā)展改革、文旅、自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等部門政策如何統(tǒng)籌；再比如，國家公園法與自然保護(hù)地法如何統(tǒng)籌推進(jìn)、加快出臺(tái)。從省級(jí)層面看，三江源、祁連山、青海湖、昆侖山四個(gè)國家公園，長江、黃河、長城三個(gè)國家文化公園，在管理體制、共建共享模式上如何統(tǒng)籌，也很需要研究和探索。

二是彰顯文化特色，核心是抓好三個(gè)重點(diǎn)。首先，要更加重視傳統(tǒng)生態(tài)文化、草原文化特別是游牧文化的原真性保護(hù)。若干年后草原上還有沒有人放牧、有沒有人愿放牧、會(huì)放牧，還有沒有人愿意過游牧生活。如果沒有，草原將如何長久發(fā)展，人與自然和諧共生要如何實(shí)現(xiàn)。其次，最大限度保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，必須包括傳統(tǒng)文化的原真性和完整性。文化是基因，保護(hù)好文化才能保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。第三，要更加重視源頭文化挖掘，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，正在發(fā)掘的丁都普巴遺址是一個(gè)很好的例證。在文化遺存研究方面還存在兩個(gè)不夠：一個(gè)是國內(nèi)外權(quán)威專家對(duì)源頭文化關(guān)注度不夠；另一個(gè)是青海本地專家做了大量研究，形成不少成果，但在國內(nèi)外話語權(quán)不夠。只有解決好這兩個(gè)不夠，青海的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作才會(huì)有大發(fā)展。

三是推動(dòng)全民參與，核心是探索共建共治共享模式。首先，要進(jìn)一步深化“一戶一崗”制度，真正讓生態(tài)管護(hù)員有事干、有收益、有奔頭、可持續(xù)。其次，要加快推動(dòng)自然景觀與自然教育良性互動(dòng)，探索完善特許經(jīng)營制度，打造國家公園自然教育與生態(tài)體驗(yàn)高端研學(xué)基地。第三，要建立健全保護(hù)性、開放式、共享型的全民生態(tài)保護(hù)與發(fā)展成果體系，展現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化壯美畫卷。