習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上指出，“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮蟆．?dāng)前，推動?xùn)|北全面振興面臨新的重大機(jī)遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進(jìn)一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化東北的戰(zhàn)略支撐作用。”東北振興是國家啟動較早的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。二十多年來，實施東北振興戰(zhàn)略取得令人矚目的成績，但也存在一些困難和問題，主要原因是改革還沒有完全到位，仍處于體制機(jī)制轉(zhuǎn)換的陣痛期和改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)活力遠(yuǎn)沒有釋放出來。黨的二十屆三中全會為實現(xiàn)黨的第二個百年奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)規(guī)劃了改革路線圖，也為新時代東北全面振興指明了方向。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北全面振興的重要論述，落實全會相關(guān)改革部署，自覺把改革開放擺在更加突出的位置，堅持改革開放不放松，以全面深化改革推進(jìn)東北全面振興。

???以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，構(gòu)建適應(yīng)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

當(dāng)前東北振興面臨的諸多問題，深層次原因在于經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革進(jìn)程相對滯后，市場化水平相對偏低，經(jīng)濟(jì)缺乏活力。以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，構(gòu)建適應(yīng)東北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，這是當(dāng)前東北全面振興的首要任務(wù)。一是要與全國各區(qū)域同步建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基石。要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，處理好政府和市場、“放得活”與“管得住”的關(guān)系，做到有效市場與有為政府有機(jī)結(jié)合，營造能夠充分煥發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的營商環(huán)境；要進(jìn)一步深化國資國企改革，強(qiáng)化國有企業(yè)在維護(hù)國家“五大安全”和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)命脈方面的核心功能，并在此基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)做優(yōu)；要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，克服當(dāng)前存在的“市場準(zhǔn)入障礙”和“擠出效應(yīng)”，在競爭性領(lǐng)域更多引入民營資本，為民營企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化要素市場化改革，積極融入全國統(tǒng)一大市場。二是健全適應(yīng)東北地區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能。加快東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，搶抓當(dāng)前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革難得機(jī)遇，盡快選擇新賽道，實現(xiàn)賽道轉(zhuǎn)換，超前布局未來產(chǎn)業(yè)，加快形成具有東北特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

???統(tǒng)籌推進(jìn)東北地區(qū)教育科技人才“三位一體”改革，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

東北地區(qū)最大的優(yōu)勢是教育、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢。2022年，東北三省有普通、職業(yè)高等學(xué)校258所，約占全國9.4%，普通本科在校生186.8萬人，約占全國9.5%。中國科學(xué)院下設(shè)地方分院11家，東北有2家，還分布著眾多研究所，還有很多中央企業(yè)、龍頭企業(yè)等設(shè)立的企業(yè)技術(shù)中心。東北地區(qū)在維護(hù)國家“五大安全”方面具有重要職能，需要強(qiáng)化教育、科技、人才支撐作用，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。目前東北地區(qū)的教育科技改革還未到位，與產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)合不夠緊密，缺乏科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的肥沃土壤，存在科技成果和人才外流現(xiàn)象。因此，下一步全面深化教育科技改革對于提升東北地區(qū)創(chuàng)新能力，加快東北全面振興至關(guān)重要。一是深化區(qū)域教育綜合改革，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。尤其是聚焦人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新能力提升，推動高等教育的科教融合、產(chǎn)教融匯。二是深化科技體制改革，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。打造東北地區(qū)區(qū)域科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，暢通人才成長通道，優(yōu)化引才留才發(fā)展環(huán)境。通過全面深化體制機(jī)制改革，打通東北地區(qū)教育、科技、人才三者與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場”的通道，推動高校和科研院所的創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

???統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

東北地區(qū)既是老工業(yè)基地，又是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量五分之一以上，商品糧占全國四分之一，調(diào)出量占全國30%，是國家糧食安全的“壓艙石”。伴隨著東北老工業(yè)基地的形成，東北的城鎮(zhèn)化也起步較早，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放緩，以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也相對緩慢。在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興變得尤為重要。一是健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。二是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。以發(fā)展東北現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為主攻方向，全方位夯實東北糧食安全根基。三是加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

???構(gòu)建東北地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開放促進(jìn)深層次改革

東北地區(qū)是中國面向東北亞唯一陸海雙重門戶，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要交匯點(diǎn)，是“一帶一路”向北開放的重要窗口，擁有沿海、沿江、沿邊的地緣優(yōu)勢。在新時代新征程上，東北地區(qū)應(yīng)按照黨中央的要求，發(fā)揮好對外開放“新前沿”作用，全方位提升對外開放水平，打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制。一是進(jìn)一步對內(nèi)開放，加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接。二是向北開放，充分挖掘?qū)Χ砗献鳚摿Γe極開展對俄在貿(mào)易、投資、科技、人才等領(lǐng)域的合作，打造中國對俄合作的戰(zhàn)略樞紐。2023年以來，東北三省與俄羅斯的貿(mào)易投資合作快速發(fā)展，說明向北開放潛力巨大。三是以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）為契機(jī)，深化與日韓合作。日本與韓國是東北三省的傳統(tǒng)合作伙伴，要堅持現(xiàn)有的合作領(lǐng)域，拓展新的合作領(lǐng)域，創(chuàng)造更加便利化的貿(mào)易投資條件，使東北地區(qū)成為RCEP框架下中日韓貿(mào)易投資合作的先導(dǎo)區(qū)。四是建設(shè)面向東北亞和歐洲的東北海陸大通道。尤其要充分利用“北極航線”開放的機(jī)遇，強(qiáng)化海上絲綢之路東北段的建設(shè)與發(fā)展。五是積極推進(jìn)制度型開放，促進(jìn)行政管理體制改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（作者夏德仁系全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)原主席）