殘疾人事業(yè)是“春天的事業(yè)”。對于發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)，習(xí)近平總書記時時在心、屢屢部署。他強(qiáng)調(diào)，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會主義制度的必然要求。”“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護(hù)好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動。”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)，我國殘疾人事業(yè)開創(chuàng)了蓬勃發(fā)展的新局面：基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，多層次社會保障體系逐步健全，殘疾人平等參與社會生活的環(huán)境和條件不斷優(yōu)化，廣大殘疾人生活全面改善，獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出總體部署，明確要求“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，為提高殘疾人生活品質(zhì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展提供強(qiáng)大動力和制度保證。

新時代新征程，新成就新夢想。面對殘疾人從生存到發(fā)展、從福利到權(quán)利、從物質(zhì)到精神的新期待，如何讓殘疾人兄弟姐妹大踏步跟上中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐？

9月13日，全國政協(xié)“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”雙周協(xié)商座談會在京召開。為了此次會議開出質(zhì)量和成效，全國政協(xié)社會和法制委員會按照相關(guān)部署要求，進(jìn)行了全面深入的調(diào)研并開展了細(xì)致的會議籌備工作，為不斷完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，著力推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

深察細(xì)研摸實(shí)情

我國有8500萬殘疾人，殘疾人是社會大家庭的平等成員。進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，是廣大殘疾人對更高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)需求，也是提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的題中應(yīng)有之義。

多年來，全國政協(xié)持續(xù)圍繞殘疾人權(quán)益保障、推進(jìn)無障礙環(huán)境共建共享等議題開展協(xié)商議政活動，不少委員都是積極參與者。對于我國殘疾人事業(yè)的迅猛發(fā)展，很多委員也是見證者和親歷者。

比如，全國政協(xié)社會和法制委員會連續(xù)4年開展“加快推進(jìn)社會適老化改造”專項(xiàng)民主監(jiān)督，推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造；組織“推進(jìn)完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”“幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專題調(diào)研；組織召開“加強(qiáng)自閉癥患者教育康復(fù)工作”重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會等。相關(guān)協(xié)商成果多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，有效推動了相關(guān)工作的落實(shí)。

為進(jìn)一步聚焦“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”，全國政協(xié)社會和法制委員會廣泛查閱委員專業(yè)范圍、提案情況等，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液凸ぷ髫?zé)任心強(qiáng)、能力素質(zhì)過硬的委員組成調(diào)研隊(duì)伍，確保調(diào)研組的針對性和專業(yè)性。委員們對于該領(lǐng)域的深入了解，再加上現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步確保了座談會準(zhǔn)備更充分、調(diào)研更精準(zhǔn)。

值得一提的是，在出發(fā)前，委員們及時收到了一本調(diào)研“法寶”。全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室認(rèn)真收集相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、專家學(xué)者最新研究成果等，形成參閱材料，為委員知情明政做好服務(wù)。此外，全國政協(xié)社會和法制委員會還請教育部、民政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)等有關(guān)部門提供書面介紹材料，讓委員更加明確調(diào)研重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)注的主要問題。

7月1日至5日，在與相關(guān)部委充分溝通了解議題情況基礎(chǔ)上，由全國政協(xié)社會和法制委員會副主任阮成發(fā)率隊(duì)赴黑龍江開展專題調(diào)研。

5天時間里，大慶市、齊齊哈爾市、哈爾濱市的特殊教育培訓(xùn)學(xué)校、殘疾人托養(yǎng)中心、“全國殘疾人之家”、殘疾人康復(fù)中心和醫(yī)院、安置殘疾人就業(yè)企業(yè)等地都留下了調(diào)研組的串串足跡。委員們通過入戶、入企、入校掌握實(shí)情，進(jìn)一步聚焦議題，力求廣泛聽取意見建議，形成高質(zhì)量的議政建言成果。

凝心聚力謀實(shí)招

一路上，委員們高興地看到，殘疾人健康服務(wù)水平不斷提高，殘疾人受教育權(quán)益得到充分保障，殘疾人就業(yè)質(zhì)量不斷提升，殘疾人文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展……“日子越過越有盼頭”成了委員們聽到最多的話。

微觀折射宏觀，一域可觀全局。調(diào)研組一致認(rèn)為，廣大殘疾人對社會保障和關(guān)愛服務(wù)的需求已經(jīng)從“有沒有”逐步轉(zhuǎn)向“好不好”，他們期盼著建立更高質(zhì)量的社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

為了調(diào)研更加客觀全面，全國政協(xié)社會和法制委員會還委托江蘇省、陜西省政協(xié)開展書面調(diào)研，圍繞調(diào)研內(nèi)容，收集相關(guān)材料，形成調(diào)研成果。

調(diào)研期間，委員們通過專題座談會等形式，與殘疾人代表、殘疾人工作者以及社會組織、相關(guān)部門及企業(yè)負(fù)責(zé)人深入交流，從不同角度實(shí)地了解地方在完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系方面的生動實(shí)踐。

要把實(shí)事求是貫穿調(diào)查研究始終，這是調(diào)研組的重要共識。在座談會上，委員們聽到了很多來自基層一線的心聲和期待。比如重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)需求迫切、特殊教育師資隊(duì)伍相對薄弱、殘疾人服務(wù)效能仍需進(jìn)一步提高、殘疾人精神文化生活需求日益多元……

委員們一致認(rèn)為，黨的十八大以來，殘疾人事業(yè)得到全面發(fā)展，邁上了新的臺階，但依然存在社會保障水平總體不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大、服務(wù)總量不足及分布不均衡等現(xiàn)實(shí)困難和問題。

在委員們看來，殘疾人作為特殊困難群體，由于殘疾類別、等級情況復(fù)雜，殘疾人平等參與和融入社會生活面臨的新挑戰(zhàn)、新問題不可避免。要從殘疾人最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最直接的需求著手，凝心聚力謀實(shí)招，攻堅(jiān)一個個克難，讓殘疾人幸福感成色更足。

務(wù)實(shí)篤行求實(shí)效

如何讓建議在雙周協(xié)商座談會上呈現(xiàn)得更全面，如何把發(fā)言角度選擇得更精準(zhǔn)，如何讓調(diào)研協(xié)商結(jié)果真正轉(zhuǎn)化為提升殘疾人生活質(zhì)量的實(shí)效，是委員們在調(diào)研前后思考最多的問題。

邊走訪邊研究邊思考，委員們對殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系的認(rèn)識也在不斷深化。為了找準(zhǔn)問題、提高發(fā)言質(zhì)量，調(diào)研結(jié)束后，部分委員還抽出時間對建言內(nèi)容進(jìn)行了自主調(diào)研，確保每一條意見建議都實(shí)事求是、有的放矢。

從帶著問題去，到滿載收獲歸，扎實(shí)的調(diào)研為開好此次雙周協(xié)商座談會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今天，這些收獲與體會將轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的發(fā)言呈現(xiàn)在協(xié)商會現(xiàn)場。

“在口頭發(fā)言的遴選中，有的委員長期從事殘疾人工作，更能圍繞大主題找準(zhǔn)‘小切口’，把建議提到殘疾人心坎上；有的委員熟悉各項(xiàng)政策，善于從宏觀和整體上把握情況、講透問題；有的委員多次參加相關(guān)協(xié)商議政活動，容易‘找準(zhǔn)病灶’‘精準(zhǔn)開方’。”據(jù)全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室有關(guān)同志介紹，最終遴選出的10篇口頭發(fā)言各有側(cè)重、視角不同，但都著眼于完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，充分發(fā)揮了委員們在凝聚智慧和力量中的作用。

殘疾人輔助器具補(bǔ)貼、特殊教育質(zhì)量、殘疾人就業(yè)支持、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)……經(jīng)過調(diào)研和反復(fù)討論，座談會口頭發(fā)言基本涵蓋了殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系中需求最迫切、殘疾人最為關(guān)注的問題，既有宏觀規(guī)劃和政策層面的考量、也有具體領(lǐng)域的具體意見建議，切實(shí)為殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果凝聚共識。

會議前夕，全國政協(xié)社會和法制委員會辦公室還邀請民政部、教育部、衛(wèi)健委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志召開會前協(xié)商會，提醒部委負(fù)責(zé)同志針對性回應(yīng)委員發(fā)言中的意見建議；召開發(fā)言委員、專家會前協(xié)調(diào)會，溝通會議流程、提醒注意事項(xiàng)，引導(dǎo)委員在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，聚焦重點(diǎn)問題發(fā)表觀點(diǎn)、提出建議。

同時，為了進(jìn)一步拓展和豐富政協(xié)委員建言獻(xiàn)策渠道，營造更加自由、活躍的民主協(xié)商氛圍，社會和法制委員會還在委員移動履職平臺開設(shè)“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系”主題議政群，邀請相關(guān)專家進(jìn)行線上主題交流，委員們就各自關(guān)心的問題深入探討，為座談會的召開打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

委員們的一個共識是，完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系是一個長期的過程，需要久久為功。可以肯定的是，殘疾人的社會保障和關(guān)愛服務(wù)已經(jīng)從覆蓋一部分人群向著人群全覆蓋轉(zhuǎn)變，從臨時性救助向著制度化保障轉(zhuǎn)變，從個別化幫扶向著常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。圍繞這些轉(zhuǎn)變，委員們將如何建言獻(xiàn)策？相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志又將如何作出回應(yīng)？這場周密籌備的雙周協(xié)商座談會，值得期待。（本報(bào)記者 郭帥）